监管难度从垃圾短信“发源地”分布上也有所反映。根据这份报告，今年全国垃圾短信发送量最大的省市依次是广东、湖南、浙江，上海没有进入前十位。这表明，对于归属本地的手机号码，上海管控比较到位。但在伪基站最活跃的省级地区中，上海却排到了第六，前三位分别是河南、北京、山东。
伪基站只能向周围两三百米的手机用户发送信息，因此在技术上，它不存在“跨省发送”的可能；但另一方面，操控伪基站的不法分子能轻易地将短信发送号码伪装成包括银行、公安特服号等在内的任意数字，所以欺骗性极强。
根据报告，无论是电话还是短信，北京、上海等一线城市都是“重灾区”，但一个值得关注的新趋势是，“重灾区”目前正在加速向二线城市蔓延。
