改革统领全局 激活市场主体

    “以往我们说，土地活起来，农民才能富起来。但这次报告却提出不光是农村土地资源，还有农村资产、新型农业经营主体、农村劳动力资源、农村流通、农村金融和城乡良性互动机制共七个方面要共同活起来。”省政协委员、秦皇岛市现代农业发展协会秘书长刘天健认为，这种调整找准了农村改革发展的突破口，“七位一体”共同激活的背后，不仅是土地盘活，也是农业生产形态的盘活与创新。

    作为发展现代农业的客观要求，新型农业经营体系的构建已刻不容缓。围绕这一难题，代表委员们展开了热烈讨论。

    “赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保权能，有利于扩展土地的生产经营功能，也是加快构建新型农业经营体系的关键举措。”刘天健委员告诉记者，在刚刚过去的2013年年底，秦皇岛开始探索农民利用集体土地参与旅游开发、分享收益的模式。在不改变所有权、用途和不破坏耕作层的前提下，鼓励农村集体和农民以多种方式利用集体土地参与旅游项目开发。“这是一项全新的尝试，如何严格监管、完善准入条件和退出机制，我们仍在摸索中。”

    对于经济基础本来就较为落后的农村来说，发展现代农业、培育扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体，离不开资金的投入。省人大代表、唐山市玉田县郭家屯乡农业站站长牛广彦认为，报告提出的“引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和加工业”，对于加快构建新型农业经营体系、促进农民增收来说，是一条“正道”。

    “只有工商资本参与进来，我们的农业才可能上规模、上档次，才可能实现现代化经营。”牛广彦代表建议，政府今后应出台细则鼓励工商资本进入农村发展。“目前我的感觉是工商资本参与进来的积极性并不高。毕竟农业经营面临着市场波动和自然气候双重风险，投资回报周期长，效益偏低。政府是否可以考虑给予这部分工商资本适当补贴？”

    3 协同推进，破解瓶颈制约

    改革从来都不是一蹴而就，也绝非靠一两个环节发力就可完成。深化改革，报告不仅围绕行政体制、国企和民企、县乡活力等方面作出部署，还提出在财税金融、社会事业、开放型体制等我省改革发展的瓶颈环节上攻坚克难，协同推进。