人口是一个国家和地区的最基本国情国力信息,为综合反映全省经济社会发展,我们必须了解和掌握全国、全省的人口状况。当今世界各国都把掌握准确的人口数量、人口素质、人口结构和人口分布等信息,作为科学治国和宏观决策的基础。目前统计部门实施的人口调查制度包括每十年一次的人口普查、两次普查间的1%人口抽样调查,以及其他年份进行的年度人口变动情况抽样调查。国务院2010年颁布的《全国人口普查条例》明确规定,人口普查每10年进行一次,尾数逢0的年份为普查年度,在两次人口普查之间进行全国1%人口抽样调查。所以说1%人口抽样调查既是我国现有人口统计制度的组成部分,也是我国的一项法律规定。
一个国家的人口经过十年发展,会发生很大的变化,有些可能是根本性变化。我国是世界上人口最多的国家,如此庞大的人口规模,五年进行一次人口普查是不现实的。但为了掌握十年间我国人口的发展变化情况,有必要进行一次规模较大的人口调查,所以建立了1%人口抽样调查制度,又称为“小普查”。开展1%人口抽样调查,将有助于查清上次普查以来的人口在数量、素质、结构、分布以及居住等方面的变化情况,为研究未来人口状况的发展趋势,科学制定国民经济和社会发展规划,保障和改善民生,促进社会和谐,实现全面建成小康社会的宏伟目标提供科学准确的统计信息支持。我国在1987年开始进行第一次全国1%人口抽样调查,1995年、2005年又各进行了一次,2015年进行的1%人口抽样调查是第四次。
由于1%人口抽样调查在两次人口普查之间进行,而人口普查的标准时点是普查年份的11月1日零时,为了使1%人口抽样调查数据与普查数据有更好的可比性,因此全国1%人口抽样调查的时点就定在2015年11月1日零时。
根据国务院的通知要求,河北省1%人口调查工作按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则组织实施。全省成立由省统计局和12个省直部门组成的2015年全省1%人口抽样调查工作协调小组。协调小组办公室设在省统计局,负责调查的组织实施和日常工作,督促落实协调小组议定事项。县级以上地方各级人民政府也建立了相应机构,目前各项工作都在按照时间和计划要求,有条不紊地进行。
全省1%人口抽样调查的样本抽取采用的是二阶段、分层、整群、概率比例的抽样方法。具体来说就是:第一步,将全国31个省、自治区、直辖市各自所辖的全部社区/村级单位按照社会经济发展指标及地理地形标识进行分层;第二步,在层内按一定的比例抽取社区/村级样本单位;第三步,在每个抽中的社区/村级单位中,在已划分好的调查小区基础上,采用简单随机抽样的方法,抽取调查小区。最终全国将抽取约6万个调查小区,每个调查小区的人口大约200到250人,全国大约要调查1400万人。对河北来讲,共抽取了涵盖全省171个县(市、区)的3177个调查小区,大约调查80万人。
本次1%人口抽样调查与以往相比有了较大的变化。一是调查内容的变化。调查的内容主要包括住户的基本情况和个人的性别、年龄、民族、受教育程度、迁移流动、就业、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等指标。为更好回应一些社会关注的热点问题,与过去的普查和1%人口抽样调查相比,此次调查还增加了一些反映城镇化质量、反映生育意愿的指标。二是数据采集方式与以往相比发生了质的变化。2015年1%人口抽样调查采用PDA和互联网相结合的调查方式,意味着多年来人口调查的数据采集方式将从纸介质变为电子介质。以前人口调查要多次入户填表调查,花费时间较长,也存在有的住户不配合的现象。这次调查中,使用PDA和互联网采集数据可以极大地减少纸质报表填写误差与数据录入时产生的二次误差,减轻汇总的工作量。对于选择参加网络调查的住户,可以实现仅在调查摸底阶段进行一次简短入户,减少了入户次数。概括地讲,新的数据采集方法,不但可以降低调查成本、保护个人隐私,还可以极大地提高调查效率和数据质量。
2015年的1%人口抽样调查可分为三个阶段:登记前的准备阶段、现场登记阶段以及数据汇总和发布阶段。
第一阶段:登记前的准备
准备阶段的工作多,时间也长,一般需要1-2年。这一阶段的主要工作有建立调查机构,制定1%人口抽样调查方案》、拟定工作计划、工作流程和工作进度,落实调查经费,开展调查试点,调查样本的抽取,选调和培训调查员,组织调查宣传,准备调查物资,进行调查摸底等。
第二阶段:现场登记
登记阶段是人口调查最关键、最重要的阶段。这一阶段主要由调查员按照调查方案的规定,对被抽中调查小区中的每一户、每一人进行入户登记。登记完成后,国家统计局还将统一组织事后质量抽查。
第三阶段:数据汇总和发布
数据汇总和发布阶段是调查的收获阶段。通过对调查数据进行整理、加工,汇总成能够反映全国和各地区的详细汇总资料。这一阶段的工作主要由各类专业技术人员承担,包括数据评估、数据发布和印刷、分析研究以及工作总结等。