“一网通办、一码贯穿、一图全览” 打造雄安新区工程建设项目审批新亮点

【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示2018年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。

案例简介

为更好地服务保障新区大规模建设，进一步优化工程建设项目网上申报流程，大力整合、精简审批环节和事项，实现工程建设项目审批统一标准化管理，对工程建设项目申报系统进行全面升级，实现全流程全环节“线上受理、线上审批、线上监管”，形成法定许可和“一会三函”并联运行、同时审批的完整审批链条，实现政府投资类项目从项目立项到施工许可审批时限控制在30个工作日内，企业投资核准类项目从项目立项到准予开工建设审批时限控制在14个工作日内，企业投资备案类项目“拿地即开工”，打造雄安新区工程建设项目审批新亮点。

示范意义

（一）打造全流程全覆盖平台，推进实现联合审批体外无循环。一是覆盖全流程。按照“一个系统、统一管理”要求，整合了申办、受理、审批、技术审查和监管等环节分散的业务系统，打造从项目策划生成、立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收等覆盖工程建设全流程的办事服务平台。二是覆盖全部门。接入规划建设、改革发展等相关审批部门及水电气等市政公用服务单位。三是覆盖全层级。新区各级各部门使用一个平台。

（二）发挥公共平台核心作用，提供线上线下一体化服务。通过整合、改造、对接等方式，与雄安新区网上办事、窗口受理、行政审批、电子证照、数据共享等政务服务平台充分融合，快速构建“公共功能统一支撑、核心数据统一流转、已有系统标准化改造接入”的联合审批平台，是对建设领域“数字政府”公共平台建设改革工作先行先试。

（三）审批流程统一调度管理，保障信息实时安全流转。开展工程建设项目标准体系建设，打造“一次对接，多次复用，统一管控”的数据交换新模式，建立了系统间信息互联互通的统一通道和调度枢纽，支撑跨部门、跨层级系统间信息互通共享，确保接口稳定、可靠，实现数据共享安全、及时。

（四）数据统一汇聚共享复用，减少材料重复录入提交。基于汇聚的审批数据、电子材料和其他基础数据，搭建工程建设项目信息共享资源库，通过数据建模、加工治理和主题关联，实现多类信息在审批过程中共用复用，减少材料重复提交和信息重复录入，进一步提升改善办事体验。

实施效果

（一）创新实施“一会三函”审批模式。以数字化驱动新区工程建设项目审批工作，实现全流程 “一口受理，一网通办，一次发证”， 形成法定许可和“一会三函”并联运行、同时审批的完整审批链条。通过系统将“三函”审批时间严格控制在14个工作日内，并且建设单位可在线下载相关会议纪要和函件。通过信息化辅助优化建设项目“一会三函”审批流程，有力有序推进工程项目建设。

（二）打造工程建设项目极简审批。推行极简审批，实现建设工程全生命周期最优、最简、最快的审批服务。通过检索快速定位到事项，申请条件自动智能预检，“一张表单”基本信息、证照信息“自动填”，人员、设备、场所信息“授权填”，纸质表格OCR识别“扫描填”，业务数据“补充填”。“一套材料”表格类“在线填写”“在线签章”，证照材料“共享免提交”，第三方材料“在线申请生成”，纸质材料“OCR识别生成”。

（三）“一项一码”“一码贯穿”。为实现项目早落地、早开工建设、早投入运营，适应新区“一会三函”和法定手续的项目特点，建立了具有新区特点的工改“一项一码”规则，“一项一码”覆盖工程建设项目从项目策划到项目竣工验收全生命周期的全部行政审批、技术审查、中介服务、市政公用、备案等类型事项，在省投资项目在线审批监管平台的项目未赋码时可带码运行，并于赋码后与项目代码、新区项目区块链赋码融通结合。

（四）区块链加持项目运行。依托新区“区块链”平台，项目前期策划阶段“前期工作函”信息上网运行，打造从项目策划生成、立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收等覆盖工程建设全流程的办事服务平台，解决授权委托、问题追溯、数据同源、数据互信、数据安全等问题，保障项目平稳运行。

（五）“项目一张图”“一图览全貌”。通过项目编码串联项目相关信息，生成“项目一张图”，实现“一图览全貌”。项目全流程办理情况“图上览”，项目当前存在问题“图提醒”，点击图上事项色块“看详情”，查看项目具体关联关系“一棵树”，提供按图索骥的项目审批调度、配套“雄安服务”，加强事中事后监管“图上管”。

项目一张图

项目一棵树

（六）“拿地即开工、建成即使用”雄安模式。 创设“拿地即开工、建成即使用”雄安模式，企业投资备案类项目进入“拿地即开工”服务专区，告知承诺后即可开工。通过审批模式优化，有效缩短从建成到投入使用的时间周期，让信用良好的企业提前投产获益。