把握政府和市场边界——
让企业在创新中做主角
强化企业技术创新主体地位，是深化科技体制改革的核心任务之一。中国科学技术发展战略研究院科技体制与管理研究所副所长张赤东表示，“目前，我国企业总体上创新动力仍显不足。这主要是因为企业在整个国家创新体系中的主体地位还没有完全建立起来”。
“造成这一问题的主要原因是政策导向不明确、市场环境不完善、服务体系不健全。”包献华说。
因此，《方案》把握政府和市场边界，着眼于建立健全技术创新的市场导向机制，从完善普惠政策、健全服务体系、促进产学研协同、保护知识产权、打破行业垄断和市场分割、要素价格改革等方面综合改革施策，打出“组合拳”。“就是要让企业在创新中做好主角，政府当配角做好服务。”包献华说。
《方案》明确提出，企业家和产业专家要在国家创新决策相关咨询组中占较大比例，对企业创新投入方式以普惠性财税政策为主，改进研发费用计核办法调整目录管理方式，对国有企业建立鼓励创新、宽容失败的考核机制，构建中小企业创新服务平台，修订高新技术企业认定办法扩大认定范围等具体改革措施。
“这次改革很重要的转变就是由原来的选择性支持变为普惠性支持。”张赤东说，这样企业就可以专心做创新。企业在研发中的自主性会更强，更能发挥市场对企业创新的引导作用。
“对企业创新投入方式以普惠性财税政策为主，更加符合国际规则。”包献华说，政府更多的不是去干预市场，而是要在营造环境上做文章。他透露，目前相关部门正在研究完善企业研发费用加计扣除等政策，将来会进一步简化程序，让企业只要有创新投入，就可以享受国家政策。
务求可操作可落实——
让科技人员更有获得感
包献华说，《方案》务求可操作、可落实，各项改革任务的安排体现了对当前和长远需要的统筹衔接，把握节奏，分步实施，渐进深化。《方案》以台账形式，明确每一项改革任务的具体成果、牵头部门和完成时限。国家科技体制改革和创新体系建设领导小组将对《方案》的落实加强统筹协调和督促检查。各部门各地方将研究制定具体落实方案，抓紧推进改革任务实施。
“要让改革任务可督查可检验，要让科技人员和人民群众有更多获得感。”汤富强说，所以，很多改革措施中都明确了下一步要出台的政策和办法。
据了解，此次《方案》涉及40多个部门和单位。“创新过程中会涉及方方面面，包括科技、教育、财政等等，所以任何一个部门如果在相关政策上有所约束的话，都会对整个创新活动的效果产生很大影响。”张赤东说。
为了增强可操作性，《方案》一方面注重整体性，围绕创新驱动发展和建设国家创新体系这条主线，把分散在各个文件中的改革政策措施全面“串”起来，使重要改革任务不遗漏；另一方面，对中央已经明确方向、需要细化落地的改革举措，提出了可操作、可检验的实施细则、办法和措施。同时，《方案》解决了改革的协同性，系统梳理了科技自身与市场、产业、金融、教育、人才等相关领域改革举措，一体化推进。（中国经济网—《经济日报》）
