红顶中介实乃公权谋利暗度陈仓
“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”,通过形形色色的手续、关卡、资质、认证,“红顶中介”们蚕食着行政审批改革的红利。
“红顶中介”大多指与官方关系“暧昧”的第三方机构。这些第三方机构名义上走的是市场化路子,实际上却假借政府机关的权威谋利,官方睁一只眼闭一只眼不管,服务方得罪不起敢怒不敢言,成为了一种权力极大、谋利甚多的特殊存在。
所谓第三方,通常指合同关系双方的两个主体之外相对独立的、有一定公正性的第三主体,一般引入第三方的目的是为了确保公平、公正,避免纠纷和欺诈。由此可见,保持独立和公正是第三方存在的意义。但在现实中,很多的“红顶中介”虽然打着第三方的旗号,却既不公正也不独立。
很多的“红顶中介”都有政府背景,难谈独立。有的“红顶中介”是当初机构改革中从政府部门的经营性部分中划拨出来的,如一些交警部门中的车检等业务划分出来成为了机动车监测中心。虽然在机构编制上他们成为了企业,但在实际管理过程中他们与原属的政府部门关系却是不清不楚、藕断丝连。还有一些“红顶中介”是一些政府部门指定的第三方机构。他们当初花大成本获得独一无二的指定“通行证”,一方面收费要高于市场,另一方面对相关部门的唯命是从也让他丧失了独立性。更有一些“红顶中介”牵扯到“贪腐”问题,有些是相关政府部门的亲属、代理人、权力掮客们代为开办的,挣得就是这独一无二的钱,根本与独立毫无关系。
没有独立就更谈不上公正了。跟政府部门或者政府部门的某些领导关系不清不楚,又得靠政府指令挣钱,自然是拼命拍马、唯命是从。更何况,有很多的中介业务标准没有明确的界限,对他们出具的一些证明、说明的收费没有明确标准,对他们造假、降低标准、违规等等行为也没有明确的追责行为,政府给打马虎眼、老百姓不敢与其较真、法律又没有明文规定,这钱挣得岂不是太容易了?
由此可见,“红顶中介”的实质就是行政权力羞答答的谋私之举。一些行政单位借市场化的名义暗度陈仓为单位谋取私立,损害了公平的市场环境、破坏了政府公正廉洁的形象。整治这些“红顶中介”势在必行。一方面,要彻底割裂市场第三方机构与政府机关之间的关系,严查领导干部挂职、账目不清、业务关连等问题,根除“红顶中介”生存的土壤。另一方面,要用规范管理取代机构指定。有一些机构被指定,正是打着管理规范的旗号,用着管理难度小的名义。因此,要加强一批第三方机构的规范化建设,让第三方机构百花齐放,方能杜绝指定机构一枝独秀带来的负面效应。
独立公正的第三方机构对于监督行政机关、维护市场环境有着重要的意义。政府机构就应该回归为人民服务的原点,市场化机构就应当回到在市场中自由竞争公平谋取生存的角色,两者不能再混为一谈。各级行政机关要自觉的与第三方机构割裂利益关系,自觉培育独立公正有权威的第三方机构,绝不可以一己之利损害市场经济发展的大局。(人民网-中国共产党新闻网)