“化解养老金‘双轨制’矛盾，其实就是一个群体待遇提高，另一个群体待遇保持或下调的问题。”河北经贸大学叶金国教授分析说，养老保险制度改革，体现在养老金替代率调整上，养老金替代率即劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。“目前，企业职工养老金替代率约为40%，这是一个偏低的数据，而机关事业单位退休人员的养老金替代率则能达到70%至80%，甚至更高的水平，化解‘双轨制’矛盾，就是要缩小两者替代率的差距。”
叶金国表示，养老保险制度问题，一直是社会保障中的一个重点和难点，饱受争议。“从国际上看，双轨是否统一并无惯例做法，从理论上看，双轨制也并非不可行。这次的一个统一、五个同步，是回应社会关切，显示了国家促进社会公平的决心。”
河北大学政法学院社会学系主任张岭泉教授同样对养老金并轨表示支持，并且也谈到了社会公平：“近些年企业养老金水平虽然多次上调，但相对提高并不是绝对的提高，目前整体水平仍然偏低。提高企业单位养老金水平，缩小二次分配差距，有利于促进社会公平。”
政策落实考验多，还需国家顶层设计
确定机关事业单位与企业统一基本养老保险制度，无疑是迈出了改革的第一步，但此项政策如何细化落实，叶金国认为还有许多难题待解。“改革过程中，各方都会算自己的账。若是调低机关单位养老金水平，一定会遇到阻力，若是调高企业水平与之看齐，资金来源又成了问题。”
张岭泉分析说，由于存在历史遗留问题，目前我国养老金为现收现付，收年轻人的钱为老年人发放养老金，存在账户空转的问题。找到账户资金保值、增值，可持续发展的方法，政策改革过程中，确保资金的衔接保障，是需要考虑的关键问题。
叶金国认为，考虑国家财政的承担能力，短时间内大幅上调企业职工养老金水平可能性低。“国际上不同国家的养老金替代率相差很大，我认为就我国目前状况来看，养老金替代率保持在50%至60%的档次，退休人员生活就能保持在一种很舒服的状态。但目前我们面临的问题，还不仅是机关事业单位与企业这两个群体的差别，还有各地区差别的问题，细化落实养老保险制度改革，仍需要国家的顶层设计。”（河北新闻网）
