政策解读 |《关于促进退役军人投身乡村振兴的若干措施》

近日，省退役军人事务厅、省农业农村厅、省发展和改革委员会、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、中国人民银行石家庄中心支行、国家税务总局河北省税务局、省市场监管局、中国银保监会河北监管局、省工商联、省国家乡村振兴局等16部门联合印发《关于促进退役军人投身乡村振兴的若干措施》（以下简称《若干措施》）。现就有关问题进行解读。

1、出台《若干措施》的背景

民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。习近平总书记和党中央高度重视乡村振兴，强调要“举全党全社会之力推动乡村振兴”，指出“乡村振兴，人才是关键”，要求引导和鼓励包括退役军人在内的各类人才返乡创业就业，支持乡村发展。今年年初，中办、国办印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，其中多次提到退役军人，将退役军人作为乡村振兴人才的重要来源，鼓励他们在农村广阔天地大施所能。为此，退役军人事务部会同农业农村部、国家发展改革委等部门出台了《关于促进退役军人投身乡村振兴的指导意见》，积极促进退役军人投身乡村振兴。河北是退役军人大省，也是农业大省，促进退役军人投身乡村振兴具有特殊重要的意义。为了使《关于促进退役军人投身乡村振兴的指导意见》落到实处，省退役军人事务厅会同15部门，结合我省实际，联合印发了《关于促进退役军人投身乡村振兴的若干措施》，鼓励支持退役军人在乡村振兴中大展才华、大显身手，为农业农村现代化建设贡献智慧和力量。

2、《若干措施》的主要内容

《若干措施》包括“强化帮扶措施，引导退役军人返乡入乡就业创业”“搭建平台载体，发挥退役军人特长优势”“健全工作机制，确保各项任务落实落地”三个部分。

第一部分分“拓宽就业创业渠道”“强化教育培训赋能”、“加大政策支持力度”、“优化公共服务保障”4条内容共15项。

第一条明确了引导退役军人投身乡村振兴创业就业的重点方向，包括到乡村重点产业创业就业、领办新型农业经营主体、参与乡村建设和基层治理等，为退役军人“指路”，充分发挥退役军人能吃苦、能创新、能领航的突出特质，在适合岗位、领域就业。

第二条主要是通过引导参加学历教育、加强涉农类职业技能培训、做好农业创业培训，提升退役军人相关技能，为退役军人“夯基”，使其更好参与乡村振兴、实现人生价值。

第三条对涉及人、钱、地等多方面的相关政策作了梳理和延伸，通过在财税、金融、生产要素等方面给予支持，为退役军人“助力”，解决退役军人在乡创业就业的困难。

第四条是做好公共服务、提供配套支持、强化宣传表彰，给退役军人“服务激励”，让退役军人在广大农村舞台创业就业时眼里有路、心里有底、身上有劲。

第二部分明确了退役军人在乡村振兴中发挥作用的路径，指出退役军人经过军队大熔炉的淬炼，普遍具有坚定的政治信念、过硬的军事技能、顽强的拼搏精神、良好的道德品质，发挥退役军人特有优势，搭建好平台载体，引导他们投身乡村振兴各项事业，成为乡村治理的排头兵、村民致富的带头人、人民群众的勤务兵、先进文化的传播者。

第三部分制定了确保退役军人投身乡村振兴工作落实的措施，通过建立宣传表彰、责任落实、协调联动、督导考核四个机制，推动该项工作落地生效。　

3、《若干措施》的突出特点

《若干措施》有5方面突出特点：一是战略意义大。积极服务党中央乡村振兴的重大战略和中心工作，立足退役军人这一人力人才资源，推动乡村人才振兴，从而进一步为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化助力。二是覆盖人群多。涉及全部农村籍退役军人和有志返乡入乡的广大退役军人。三是涉及部门广。《若干措施》是退役军人事务部门成立以来就业创业方面会签部门最多的文件，涉及农业农村厅、发展改革委等15个部门。四是内容生态全。既关联就业、创业、教育、培训、精神激励、作用发挥等工作全链条，也涵盖产业、项目、资金、税收、土地、用电、社保等涉农发展全要素。五是政策有突破。如在农村整治用地指标使用方面，在原来的统筹安排中，首次突显“优先用于退役军人”；如在相关部门联合选树先进典型及表彰活动中，首次强调“同等条件下优先考虑”退役军人或积极招用退役军人的企业等。

4、《若干措施》出台的意义

退役军人是重要的人力人才资源，是社会主义现代化建设的重要力量。出台《若干措施》，一方面，能够激励退役军人响应国家号召、投身国家战略，在乡村扎根干事创业、实现人生价值。另一方面，有助于推动农村基层社会治理现代化能力提升，有助于推动农业农村经济社会更快更好发展，有助于推动乡村国防动员能力进一步强化。