习近平总书记2014年2月26日在北京主持召开的座谈会中指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略。在此背景下，北京原有城市空间布局规划已经不适应大首都地区协同发展的需要。
为此，在1月24日举行的政协北京市十二届三次会议第二次全会上，北京市政协常委、民建北京市委常务副主委任学良在大会发言中，代表民建北京市委提出：从生产空间、生活空间、生态空间和服务空间四个方面优化北京城市空间结构的思路。
任学良在发言中首先阐明了需要构建的四种空间模式：
一、构建以“两轴四带”轮辐外溢驱动的北京生产空间模式
“两轴”继续延续北京城市规划中“长安街”和“中轴路”十字交叉的思路。“四带”则是指高技术产业带、高端服务产业带、北部产业带和南部产业带。
高技术产业带以中关村产业园区和空港工业园区为两大轮辐，重点发展能源科技产业、生物医药产业、软件产业。
高端服务业产业带以大兴、房山、通州三区五环至六环之间的区域为主，重点发展流通服务业、生产性服务业和文化创意类服务业。
南北两个产业带则是以北京拥有的经济高地作为大轮辐，构成“能量聚集核”，向北“外溢”建立由“生态功能区”、“养生功能区”、“资源功能区”这三大功能区做支点构成的产业带；向南“外溢”建立由“物流功能区”、 “空港功能区”、“港口功能区”这三大功能区做支点构成的产业带。在形成集聚和关联效应后，促成南北两大产业带“驱动力”的形成。
“两轴四带”的生产空间布局不但考虑到中心城区的功能疏解，做到空间价值最大化，同时还加大了对周边地区的辐射带动作用。
二、构建以“三级生活圈”为核心的北京生活空间模式
城市生活空间等级体系是由城市居民日常生活的基础生活圈、通勤生活圈以及扩展生活圈构成。将各个圈层进行迭加整合，可以得出城市不同区位的理想生活空间模式。因此要对原有不同区位的城市空间分别进行生活空间的重构，以形成提升北京地区城市生活质量的空间体系。
三、构建以“六个绿色通风廊道”为构架的北京生态空间模式
人们对城市森林的需求也由过去的软性逐步变为刚性。因此，我们提出了构建“六个绿色通风廊道”为构架的北京生态空间模式。“六个通风廊道”包括植物园-前三门大街走向、京密路-东五环绿化带走向、太平郊野公园-十里河走向、清河郊野公园-东四环绿化带走向、西五环绿化带走向、永定河-南苑走向，以增强北京城市的通风能力，减压城市的热岛效应。
四、构建“一个主中心+多个副中心”的北京服务空间模式
“一个主中心”指国贸-金融街CBD，它作为“首都核心服务区”，立足于面向国际、服务于北京的首都功能，重点发展金融、商务、文化等行业；“多个副中心”指大兴、昌平、丰台等城区的次级CBD，它立足所在区域，突出特色服务。
为优化北京城市空间结构，任学良在发言中建议——
一、将“四个空间”和“轮辐外溢发展模式”的理念融入2015年北京总规修编以及“十三五”北京城市空间结构优化调整中。
二、通过产业重构和功能重构，完善城市生产空间布局调整。北京市应为高端产业发展提供空间，要通过“资源换空间”，实现与津、冀共建“经济一体化空间平台”。未来北京产业调整的主要方向包括：限制低附加值的批发和零售业；适度保留和发展高端制造业；限制新增教育、卫生规模；提升金融管理主功能，将配属功能向其他区域转移。
三、尽快研究编制北京城市生活圈规划和相关政策。推进以人为本的新型城镇化建设，增强城市空间的社会可持续性。因此要尽快研究编制北京城市生活圈规划，并将其作为城市社会规划的重要组成部分。第一，要提升郊区社区的社区化程度；第二，构建中心城区宜居舒适的生活空间；第三，关注弱势群体的生活需求。
四、将城市森林绿化列入城市基础设施进行规划，变城市生态环境的被动规划为主动规划，使新型城镇化发展与生态文明建设同步推进，更好地解决当前所面临的城市生态环境问题。对城市通风廊道区域要：控制强度、限制高度、纾解密度、打通障碍；要从京津冀大区域来考虑生态空间的构建，进行大范围的互补性空间规划。
五、突出各城区服务业的特色，实现生产性服务业集聚化、消费性服务业均衡化。使整个北京地区形成主中心功能突出、次中心特色鲜明的城市服务空间新模式。
值得强调的是，优化北京城市空间结构是一项复杂而艰巨的任务，非一朝一夕之功,需要中央的大力支持和协调，更需要周边省市的密切配合，最终实现“大首都经济圈”一体化的空间发展格局。
