党的十八大报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。” 党的十八届四中全会《决定》提出，“加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为”，为全面推进网络空间法治化提供了行动指南和强大动力。
在日新月异的网络信息时代，网络已经渗透进社会生活的各个方面，网络已经成为推动社会发展的重要工具，网络实体资源已经成为网络空间的战略资源，与此同时，对身份信息的窃听、重放、篡改、中间人、身份盗用和钓鱼等攻击时有发生，严重危害网络空间乃至政治和经济发展。因此，网络身份管理是确立和强化对网络实体的管辖权，提升把控网络空间的能力，创新网络社会管理机制，开展网络社会管理的一个基础性、全局性、根本性的重要“抓手”。
一、何谓网络身份管理
国内对网络身份管理的定义和内涵目前没有统一的标准，还有不同的看法。首先对网络身份管理有不同的理解。如对网络上个人的身份进行管理，将网络用户的网络身份与其真实姓名、身份证号等个人信息相对应、联系及统一的制度，进行“实名”管理；如把网络实体资源赋予不同的身份，对不同的身份进行管理，例如网络上的设备，软件，数据，业务，组织机构等等。其次，网络身份管理和网络身份管理技术的不同理解。网络身份管理是管理者为达到网络空间治理，维护网络空间安全与秩序的管理目标而实施的制度性措施，由法律法规、标准规范、执行机构、技术产品研发、培训宣传、信息基础设施、身份服务机构等部分组成。按不同的目的、层次和范围，管理者可以是政府机构，也可以是企业和机构。而网络身份管理技术是为达到管理目的而采用的工具。管理者根据管理的要求和管理成本，可以采用不同的网络身份管理技术或技术体系，如密码、口令、令牌、动态口令、数字证书、eID、虹膜等。
