杨欢进:的确如此。我们党对资源配置问题的认识,是随着改革开放的进程而逐步深化的。1992年,党的十四大提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制;党的十五大提出,使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用;党的十六大提出,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用;党的十七大提出,从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用;党的十八大提出,更大程度更广泛发挥市场在资源配置中的基础性作用。每一次不同的表述,都可以看出我们党对市场作用认识上的深化。目前,我国改革进入攻坚期和深水区。改革的进一步深化,亟需理论上的突破和创新,对新阶段的改革实践给予理论指导。“使市场在资源配置中起决定性作用”,正是在这样一种历史背景下,指导经济体制改革的又一理论创新成果,必定会进一步激发经济社会发展活力,推动改革实践深入发展。
市场的作用与政府的作用不是对立的,也不是并列的,而是相辅相成的
记者:强调市场起决定性作用,必然要涉及市场与政府关系的调整。市场与政府应有怎样的不同定位?
杨欢进:经济体制改革的核心问题,是处理好市场与政府的关系。市场在资源配置中从“基础性作用”提升到“决定性作用”,为我们在改革的深化中处理市场与政府的关系厘清了二者的边界。全会提出,政府的作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。就是说,在资源配置问题上,市场起决定性作用,政府只当裁判员,不当运动员。这就要求进一步减少政府对市场的干预、对企业的干预、对价格的干预;同时要求进一步完善现代市场体系,充分发挥市场机制的调节功能,完善市场价格形成机制,特别是深化资源市场化改革,使市场真正成为资源配置的决定者。
要知道,市场不是万能的,也有失灵的时候。市场失灵主要表现在这样几个方面:一是由于乘数原理和加速数的作用,会造成周期性波动;二是垄断的形成会影响竞争机制作用的发挥;三是无法保证储蓄自动转化为投资,从而达到充分就业的均衡;四是市场竞争的优胜劣汰机制有可能导致两极分化;五是形成外部性问题,如环境污染;六是信息不对称也会影响市场效率;七是市场对解决公共物品问题难以发挥作用。在这些情况下,就必须由政府来发挥作用,弥补市场失灵。同时,在国际经济范围内,政府发挥作用的空间要更大一些。
记者:市场与政府是怎样的一种关系?处理不好二者的关系会有哪些危害?
杨欢进:在市场经济中,市场的作用与政府的作用不是对立的,也不是并列的,而是相辅相成的。政府作用的发挥,不是对市场作用的替代或否定,其一,政府作用往往是建立在市场机制作用基础上的。如政府对宏观经济的调控作用,往往是通过变动利率、银行准备金率、税收与政府支出、公开市场业务等经济杠杆,通过市场机制的作用来达到宏观调控的目的。其二,政府作用的发挥是对市场作用的补充与完善,如政府对垄断的限制与管制作用,就是对市场作用的完善;政府对环境污染的治理、对国民收入分配的调节,就是对市场作用的补充。如果处理不好市场与政府的关系,往往会带来严重的后果。一是政府乱作为,过分干预市场、干预企业、干预价格,必然会导致资源配置的扭曲,大幅度降低资源配置效率;二是企业的积极性、创造性难以发挥,经济发展的动力不足;三是政府无所作为,市场秩序混乱,社会和谐稳定的局面无法形成。
以市场的力量解决发展中的难题
记者:当前经济社会发展中出现的一些问题,如产能过剩等,除了市场本身的盲目性外,一个很重要的原因是政府干预过多。上述问题在我省也存在,您认为应如何解决这些问题?
杨欢进:我省经济发展中存在的种种问题,如发展环境较差的问题,突出的过剩产能问题、环境污染问题、企业创新能力不足的问题等等,其深层原因,都与改革滞后、市场在资源配置中作用发挥不到位有关。浙江是一个“资源小省”,为什么能成为经济强省?关键就是市场机制的作用发挥得比较充分。