秦皇岛市抚宁县群众工作典型经验

乡镇是群众工作的前沿。针对乡镇基层承载任务重、股室有限、人员紧张而组织机构职能交叉重叠的客观实际，抚宁县选择试点乡镇，以群众工作站建设为突破口，以整合力量为基本手段，以创新运行机制为保障，探索形成了“1站+3中心+2股”暨“一统五”群众工作新模式，一站，即群众工作站，居统领地位；3中心即政务服务中心、联合接访中心、综治维稳中心，居从属地位；2股，即与群众工作关联紧密的重要股室。一站起统领作用，行使协调、指导、监督之责；各中心及股是一站的支撑，各司其职，各负其责，在一站的组织下进行协调联动。“一统五”的模式，有效地整合了力量，避免了机构、人员的重置浪费，增强了各中心的协调联动，实现了聚集更多机构、更多人力、合力开展群众工作的新局面。

一、对领导班子职责分工进行调整，为实现“一统五”创造必要条件

群众工作站的日常办事机构实行副乡级领导即副书记负责制。配备3-5名固定工作人员，同时实行全镇股长每日2名轮流到站值班制度。为了便于协调、管理，将群众工作联系最紧密的股室，涉及信访稳定的信访办（联合接访中心）、综治办（司法所、综治维稳中心），涉及民生事务的政务服务中心，这3个群众工作的核心股室，在乡镇领导班子的职责分工上，调整为由副书记统一分管，此即为“1+3”。同时，针对各镇不同性质，除“1+3”外，再加入其他至少两个关联股室，即 “一”统“五”或更多。在农业镇，因引起上访的多为农村财务问题，故将农经站划归群众工作站统管，同时，为了对经济困难的上访提供帮助，将劳动就业中心纳入工作站统管。如农业大镇抚宁镇，实行“1站+5中心+1股”的管理模式，在协调联动方面发挥了积极有效的作用。如，陈家园村群众上访，称村干部要卖掉村委会大队部，村民表示极为愤慨。因副书记分管农经站，掌握各村财务运行情况，当即让农经站对该村账务进行了检查，发现账务上无此笔资金，这说明该村还未进行交易，遂阻止了村干部未经村民民主程序就欲卖掉村委会大队部的行为。同时，由农经站指导该村完善村务公开，规范该村财务流程，促进了该村的规范化管理。这样，以前需两个副职互相配合、对股室进行协调才能解决的信访案件，直接由副书记一人迅速解决，减少了不必要的协调环节，大大提高了办事效率。大陈村一村民反映生活困难，多次上访，情绪激烈，要求政府给予解决。群众工作站接到此事后，了解到其有一子20多岁，尚未就业，即协调劳动就业中心为其找了一份工作，该户因感念帮助而息诉罢访。在工程较多的镇，上访多由征占土地引起，故将土管所划归工作站统管，留守营镇即采用此种做法。以往，留守营镇信访稳定、征地拆迁分别由两个不同副职分管，现调整为副书记统一负责后，一方面，在开展征地拆迁过程中即考虑到可能引发的信访稳定问题，另一方面，在接访时，还可直接调动土管、信访两股室人员配合，因对政策掌握清楚，解答时更明白、接人时更有力度。

二、通过高规格设立机构，为实现“一统五”创造有利条件

抚宁县实行县级领导负责联系指导乡镇工作站制度，即群众工作站由县级领导任顾问，负责对乡镇难以解决的重特大事项在更高层次上进行协调解决。抚宁镇西单村大棚被淹引发群众上访，解决该案需修水渠、河水改道、补偿受害农户损失，涉及水务局、财政局等多个部门，该镇虽几次奔走，仍成效不大。该镇工作站的顾问在给相关县直部门主管领导开过会后，又调来各部门一把手再次开会协调，当场拍任务、定期限，有力促进了该案向前推进。

抚宁县从县直部门抽调人员，作为群众工作站的驻站指导员，进一步增强了乡镇群众工作站的人员力量。全县共16个乡镇，每两个县直部门包一个乡镇，每个县直部门确定一名驻站联络员。为了确保“联得上”，将联络员的姓名、职务、电话做成工作站联络卡，镇工作站人员人手一份，上报县群工办备案一份。为了确保“驻得住”，要求每周三为派驻干部到群众工作站的工作日，特殊敏感日和敏感期视情况增加工作日。派驻干部在工作日原则上一律不准请假，如有特殊情况，派出单位及本人必须向所在群众工作站请假、核准、登记，要提交单位证明和书面请假条并报县群工办备案。在县直驻站联络员的努力下，对部分村活动场所进行了修缮，协调解决了吃水难、就医难、行路难等突出问题，共协调资金30余万元、办实事14件。