河北新闻网讯 （张云）   河北省提出“十二五”末城镇化率提高到54%的战略目标，是基于城市化与工业化“双轮驱动”发展规律的正确抉择。

    但需要注意的是，城市化是一个质与量协调发展的过程。推进城镇化，不能简单理解为城镇面积的扩大或城镇户口居民的增加，更不能单纯依靠行政途径来实现城镇化的高歌猛进。

    我省将统筹城乡发展作为推进城镇化和新农村建设路径，就体现了城镇化必须走内涵式发展、集约型经营的指导思想。

    在城镇化中追求内涵式发展，首先要避免城市“摊大饼”式的外延扩张，要改变当前普遍存在的重大城市、轻中小城市，重城市、轻乡镇，重中心城区、轻周边城区等倾向，通过构建合理的城市空间布局，有效提高城市化水平，实现城市的可持续发展。

    其次要推动产业提质升级，提高单位面积的有效产出。这就需要努力提高城市综合承载力，聚集高端产业，努力实现城市规模、功能、品质的全方位跨越。

    如果说改革开放初期的城市化主要依靠工业的扩张，那么新一轮城市化中，推动城市成长的动力逐渐转向服务业。

    制造业发展主要影响城市规模的扩大和城市人口的增加，而服务业对城市发展的影响则基本上是质的影响，即强化城市功能，提升城市形象。

    “十二五”时期我省要大力发展科技含量高、劳动力容量大的现代服务业，使城市功能由生产基地转变为服务中心，即生产要素集散、资源配置的中心。

    要发挥好城市在聚集人才、聚集科技、聚集金融、聚集产业方面的功能，还要着力营造整体商业环境优势，打造管理高效、服务水平最佳的地方政府，提高城市的开放度，形成对高科技企业、高素质人才的吸引力。

    第三需要按照以人为本和包容性发展的要求，把强化生活功能作为提升城市功能的根本出发点，使城市由生产功能为主向生产与生活功能并重转变。

    要提高交通通讯、地下管网等公共基础设施建设水平，解决交通拥堵、垃圾围城、公共服务设施不健全、环境质量不尽如人意等问题。通过提高社会管理和公共服务水平，降低生活成本，促进大众消费。改革现行城市管理体制，消除城镇化的制度障碍。

    目前我省城市最短缺的，不是高楼大厦，不是柏油马路，而是生态产品。

    “十二五”时期应把城市森林建设与其他基础设施建设紧密结合起来，下大力消除污染、粉尘、噪音、热岛效应等突出问题，提升绿化的纵深程度，让居民享受到更多、更好的生态服务。

    (作者系河北经贸大学经济研究所研究员)