​“河北省发挥财政职能 助力乡村振兴”新闻发布会

新闻发布会现场。记者刘响 摄

1月11日上午，河北省政府新闻办举行“河北省发挥财政职能 助力乡村振兴”新闻发布会。河北省财政厅一级巡视员翟广平向大家介绍河北省积极发挥财政职能，助力乡村振兴相关情况。河北省财政厅农业农村处处长杜建政，河北省财政厅金融处副处长安斐，河北省农业融资担保有限责任公司副总经理阚清峰共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲。记者刘响 摄

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲：

女士们、先生们，记者朋友们：

上午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

本场发布会的主题是“河北省发挥财政职能 助力乡村振兴”。

今天，我们专门邀请到河北省财政厅一级巡视员翟广平先生，请他介绍我省积极发挥财政职能，助力乡村振兴相关情况；同时我们还请来了河北省财政厅农业农村处处长杜建政先生，河北省财政厅金融处副处长安斐女士，河北省农业融资担保有限责任公司副总经理阚清峰先生，他们将共同回答大家关心的问题。

首先，请翟广平先生作介绍。有请。

河北省财政厅一级巡视员翟广平。记者刘响 摄

河北省财政厅一级巡视员翟广平：

新闻界各位朋友：

上午好！首先，对大家长期以来给予河北财政工作的关心和支持，表示衷心的感谢！下面，我就发挥财政职能、助力乡村振兴有关情况，作一简要介绍。

以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，习近平总书记指出，“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”，强调“锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”，为我们做好财政支农工作提供了根本遵循和行动指南。近年来，全省各级财政部门深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察河北重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，持续优化政策体系，切实强化投入保障，不断完善工作机制，着力推进以乡村全面振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强省。“十四五”以来，聚焦粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村产业、乡村建设、乡村治理等重点领域，累计筹措落实省以上财政资金超过2100亿元，同时还统筹城乡文化教育、医疗卫生、社保、养老等方面资金，支持农村公共服务水平提升，为推进乡村全面振兴提供了有力财政支撑。

一、着力支持粮食和重要农产品保供能力建设。各级财政部门牢记“国之大者”，坚持统筹发展和安全，将粮食等方面支出作为重点予以优先保障，有力支持粮食和重要农产品稳定安全供给。一是健全农民种粮收益保障机制。全面落实惠农补贴政策，及时足额兑付耕地地力保护补贴204亿元，发放实际种粮农民一次性补贴共38亿元，补贴资金全部直补到户，每年惠及种粮农民1200余万户，确保广大农民直接受益。加大政策性农业保险支持力度，在全部产粮大县推进小麦、玉米、稻谷完全成本保险，中央、省、市三级财政对保险保费给予80%的补贴。二是支持夯实粮食生产根基。聚焦“藏粮于地”，筹措省以上资金260余亿元，持续推进高标准农田建设、耕地季节性休耕，落实产粮大县奖励政策，促进粮食稳产增产，总产量连续十一年稳定在700亿斤以上。聚焦“藏粮于技”，开展农机购置与应用补贴，支持基层农技推广体系建设，推动实施现代种业提升工程，2023年全省良种覆盖率稳定在98%以上，生产用种自育率达到86%。三是促进重要农产品稳产保供。发放补贴资金6亿元，支持开展玉米大豆带状复合种植试点，进一步挖掘大豆油料生产潜力。落实省以上资金34亿元，助力优势特色产业集群建设、奶业振兴计划实施和衡沧高品质蔬菜产业示范区创建，我省蔬菜、肉类、禽蛋、果品、生鲜乳等重要农产品产量均保持增长。

二、着力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年以来，我省严格落实“四个不摘”要求，积极发挥财政职能作用，支持巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴，在国家考核评估中连续两年获得“好”等次，财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价连续两年获得最高等次“A”。一是保持投入力度不减。各级财政继续发挥财政资金投入主渠道作用，2021—2023年逐年增加投入，全省共安排财政衔接推进乡村振兴补助资金461亿元，重点支持脱贫县发展富民产业和改善农村基础设施。二是倾斜支持省乡村振兴重点帮扶县。2021—2023年，下达省重点帮扶县省以上衔接资金316.6亿元，占资金总量的91.8%。继续在原45个国家扶贫开发工作重点县延续执行整合试点政策，对纳入整合使用范围的省以上财政涉农资金，分配下达45个县466亿元，县均10.4亿元，高于其他县县均水平。三是调整细化衔接资金使用管理政策。先后制定财政衔接资金管理办法、加强财政衔接资金使用管理的实施意见、财政扶贫资金资产使用管理十条措施等制度办法，细化衔接资金支持的重点内容、重点领域和关键环节，拓宽资金用途，下放使用权限，支持脱贫村和非贫困村均衡发展。指导市县稳步提高资金用于产业发展的比例，围绕依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

三、着力促进乡村产业高质量发展。产业振兴是乡村振兴的重中之重。2021年以来，我们围绕农业农村现代化目标，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加大投入力度，改进投入方式，促进培育壮大乡村产业。一是推进农业产业融合发展。落实省以上资金33亿元，支持打造强筋小麦、设施蔬菜、高端乳品等21个优势特色产业集群，创建57个国家级产业强镇，培育打造年产值超10亿元的农产品加工集群100余个，农业产业园等产业融合载体加快培育，产业高质量发展态势初步显现。二是支持农业农村绿色发展。投入省以上资金16.8亿元，支持农业面源污染治理，促进提升农产品质量安全。2023年全省化肥农药使用量继续负增长，畜禽粪污、秸秆资源化利用率保持在83%、97%以上，农产品抽检合格率保持在98%以上。三是扶持农业经营主体加快发展。落实省以上资金21.8亿元，鼓励各地采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，支持培育农民合作社、家庭农场、农业生产社会化服务组织等新型农业经营主体，带动农业产业升级和农民增收致富。筹集奖补资金1.6亿元，支持扩大农业信贷担保业务规模，积极破解中小农业经营主体融资难题。

四、着力助推宜居宜业和美乡村建设。坚持以人为本、人民至上，积极学习运用“千万工程”经验，大力支持农村基础设施补短板和人居环境改善，促进农民生活品质逐步提升。一是推动农村人居环境整治提升。每年安排省级资金19亿元，通过奖补方式支持和引导市县开展农村厕所改造、农村垃圾和污水治理、农村道路硬化和村容村貌提升，持续改善农村人居环境。截至目前，87个县完成整县推进农村人居环境整治提升，建成省级美丽乡村精品村1198个，布局省级乡村振兴示范区、和美乡村示范区50个。二是支持改善农村住房饮水条件。2021—2023年，累计发放补助资金11亿元，推动完成农村危房改造和农房抗震改造4.4万户。多渠道筹措资金319亿元，实施农村生活水源江水置换工程，保障农村饮水安全，惠及农村人口累计达到2887万人。三是实施农村公益事业财政奖补政策。近三年落实省以上资金41.7亿元，对“村内户外”的公益事业建设项目给予奖补，支持建设村内公益项目近2万个。特别是去年，将单个项目的奖补上限提高到200万元，解决了一批农民群众“急难愁盼”事项，有力改善了农村生产生活条件。四是推动加快“四好农村路”建设。2021年以来，共筹集省以上资金51.7亿元，支持新改建农村公路2.5万公里，完善安全防护设施，让群众出行更加便捷安全。

五、着力支持乡村治理能力建设。实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。各级财政部门紧紧围绕提升乡村治理能力，持续强化资金保障、优化扶持政策、深化农村综合改革。一是加强村级组织运转经费保障。2021年以来，省级每年安排47亿元左右，持续健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，村干部基础职务补贴和村级组织办公经费每村每年不低于12万元，有力增强了农村基层党组织领导能力，筑牢乡村治理根基。二是扶持壮大村级集体经济。投入省以上资金22.3亿元，支持4460个村增强村集体经济组织自我保障和服务群众的能力，提升农村基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，推动乡村组织振兴。到2023年底，全省集体经济收入5万元以下薄弱村基本清零，10万元以上的村稳定在60%以上。三是持续深化农村综合改革。落实省以上资金5400万元，支持24个县开展宅基地改革和管理规范化试点，完善宅基地管理制度，探索增加农民财产性收入新途径。正定等4个县成功入围国家农村综合改革试点试验，围绕创新乡村产业发展、数字乡村发展、乡村人才振兴、乡村治理四项机制，强化改革集成、政策协同，为财政支持乡村全面振兴探索了有效路径。

总的来看，“十四五”以来，我省财政支农工作成效显著，投入力度不断加大，支出结构进一步优化，资金管理水平和使用效益不断提高，有力保障了乡村振兴战略实施。2024年是实现“十四五”规划目标的关键一年，全省各级财政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和省委十届历次全会部署要求，以学习运用“千万工程”经验为引领，持续强化资金保障，着力优化政策支撑，全面推进乡村振兴，为加快建设经济强省、美丽河北贡献财政力量。我就介绍这些。谢谢大家！

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲：

感谢翟厅长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

回答记者提问环节：

一、河北广播电视台：请问省财政在健全乡村振兴投入机制、强化资金管理方面有哪些具体举措？

河北省财政厅农业农村处处长杜建政。记者刘响 摄

河北省财政厅农业农村处处长杜建政：

谢谢您的提问。

发挥财政职能，服务乡村振兴战略实施，不仅要努力增加财政投入，更要精打细算，把财政资金管好用好，确保每一分钱花到实处，发挥最大效用。近年来，省财政厅会同有关部门，认真落实预算法等法律法规要求，坚持两手发力，持续加大投入，全面加强管理，不断提升财政资金使用的科学性、规范性和有效性。

一方面，着力完善乡村振兴多元化投入机制。一是加大一般公共预算投入力度。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，2021年以来，全省一般公共预算农林水支出规模达2725亿元。二是提高土地出让收益用于农业农村比例。2022年，我省出台调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见，明确省市县三级分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到“十四五”末，全省土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上，集中支持乡村振兴重点任务。三是加大地方政府债券支持力度。在防范地方政府债务风险的前提下，鼓励市县将符合条件的乡村振兴项目纳入支持范围，三年来共安排地方政府债券704亿元，支持农业农村领域项目1700余个。此外，坚持财政金融政策协同发力，采用“贷款贴息”“以奖代补”“政银担”等方式，撬动金融和社会资本投入有一定收益的乡村振兴项目，用市场化方式解决乡村振兴投入不足难题。

另一方面，持续改进和加强财政预算管理。一是用制度扎紧资金管理“笼子”。严格依法理财、依法行政，省级涉农专项资金每项对应一个管理办法，全面规范资金分配、下达、使用各环节，并根据形势变化及时修订，增强资金管理办法的针对性和可操作性，将权力关进制度的“笼子”。二是靠管理提升资金使用绩效。全面实施预算绩效管理，合理制定资金绩效目标指标，常态化开展绩效运行和预算执行“双监控”，组织对所有乡村振兴相关资金开展绩效自评。2021年以来，省级对29项支农资金进行重点绩效评价，将评价结果作为政策调整、预算安排、资金分配的重要依据，确保各项资金花到刀刃上、用出效益来。三是以监督促进资金安全运行。充分利用财政一体化系统和直达资金监控系统，跟踪预算分配下达、资金支付、绩效目标执行等情况，同时，先后开展财会监督、预算执行监督专项行动等重点监督工作，加大预决算公开力度，实现资金管理事前、事中、事后的全覆盖。

我就介绍这些，谢谢！

二、河北青年报：请介绍我省在推进三大粮食作物完全成本保险方面的主要工作举措及成效？

河北省财政厅金融处副处长安斐。记者刘响 摄

河北省财政厅金融处副处长安斐：

感谢您的提问。

完全成本保险，是保险金额覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险。与之前的政策相比，完全成本保险在保障种子、化肥、农药、灌溉、机耕、地膜等直接物化成本的基础上，增加了土地成本和人工费用，保险保障水平明显提高。我省是全国13个粮食主产省之一，2021年6月，纳入国家三大粮食作物完全成本保险试点。试点工作开展以来，省财政厅积极发挥牵头部门作用，2021年选择30个产粮大县进行冬小麦试点，2022年在所有产粮大县全面推开。

实行完全成本保险后，小麦的保险金额从原物化成本的每亩500元提高到了950元，玉米从400元提高到了800元，稻谷从620元提高到了1500元，大幅度提升了农业保险的保障水平。按照政策，中央、省、市三级财政对保险保费给予80%的补贴，农户只需承担20%的保费。因地区风险水平差异，小麦完全成本保险每亩保费在34到38元之间，玉米在44到48元之间，稻谷在69到75元之间。按照保费的20%计算，每亩小麦农户只需缴纳6.8至7.6元保费、每亩玉米农户只需缴纳8.8至9.6元保费、每亩稻谷农户只需缴纳13.8至15元保费，就可以获得完全成本的保险保障。

开展试点两年来，我省累计下达政策性农业保险省以上补贴资金76.1亿元，在推动乡村振兴、确保粮食安全、促进农民增收中发挥了重要作用。2023年，下达省以上农业保险保费补贴资金38.78亿元，全省小麦、玉米、稻谷保险投保率分别达到了95.6%、92.2%和73.4%，创历史新高。完全成本保险提供的风险保障总额达到540多亿元。从享受理赔情况看，灾后损失补偿作用得到了充分发挥，2023年小麦、玉米、稻谷已决赔付总额24亿元，惠及162.8万户农户，为维护国家粮食生产安全提供了重要保障。

谢谢！

三、香港商报：请详细介绍我省农业信贷担保在服务乡村振兴方面主要工作情况？

河北省农业融资担保有限责任公司副总经理阚清峰。记者刘响 摄

河北省农业融资担保有限责任公司副总经理阚清峰：

谢谢您的提问。

为了构建服务乡村振兴，支持现代农业发展的多元化投入机制，更好发挥财政金融协同支农作用，有效解决新型农业经营主体融资难、融资贵问题，2015年，经国务院批准，财政部和当时的农业部、银监会，共同启动全国农业信贷担保体系建设工作，旨在全国范围内推动建立政策性支持、市场化运作、专注农业、独立运营的农业信贷担保体系。经过几年的建设，目前全国33个省、自治区、直辖市、计划单列市相继成立了省级农业信贷担保公司，在国家层面成立了国家农业信贷担保联盟公司，形成了“1+33”上下贯通的全国农业信贷担保体系。

2016年5月，经省政府批准，河北省农业融资担保有限责任公司正式成立。作为全国农担体系成员，公司始终坚持专注服务农业、专注服务农业适度规模经营主体的政策性定位，不以营利为目的。公司严格执行国家政策要求，服务对象聚焦家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体；为上述服务对象从事的农业生产及与农业生产直接相关的产业融合项目提供融资担保增信服务，突出对粮食、生猪等重要农产品生产的支持。在省、市、县三级农业信贷担保指导委员会的坚强领导和大力支持下，公司政策性担保职能得到有效发挥。2023年全年新增担保金额51.6亿元，服务客户1.12万个；自成立以来累计担保181.3亿元，惠及省内4.8万新型农业经营主体，业务实现对全省农业县域的全覆盖。主要工作包括：

第一，农担政策性功能充分彰显。一是突出对粮食生产支持。紧紧围绕贯彻习近平总书记提出的“粮食安全是‘国之大者’”重要论述，把助力保障粮食安全和重要农产品稳产保供作为重要使命任务，截至2023年底，粮食全产业链累计担保金额达到47.1亿元。二是突出对我省农业主导产业支持，对我省粮油、蔬菜、果品、中药材、奶业、畜禽养殖等6大农业主导产业的累计担保金额达到147.6亿元。三是突出政策性扶助。农业生产易受洪涝、干旱等自然灾害影响，公司认真落实省委、省政府对灾后恢复生产工作的决策部署，对受灾户通过积极协调银行无还本续贷、展期，公司减免担保费等措施，帮助其尽快恢复生产、渡过难关。其中，对2023年受洪涝影响的受灾户减免担保费257.6万元。

第二，农业经营主体融资难题有所缓解。一是在解决“融资难”方面，结合我省农业产业特点，推出了“冀农担”系列标准化贷款担保产品，通过降低准入门槛，弱化反担保要求，提升担保贷款可得性。同时，得益于公司政府性担保职能发挥带动，新型农业经营主体从银行直接获得贷款的几率也大大提升。二是在解决“融资贵”方面，公司积极降低担保费率，年化担保费率从成立初期的1.5%降至目前平均0.75%，同时积极引导银行降低贷款利率，合作银行平均年化贷款利率从2017年超过6%降至目前4%左右。三是在解决“融资慢”方面，公司结合农业客户群体的实际特点，开发大数据业务应用系统，推进业务线上申报、处理，实现了与建设银行、河北银行系统直联，项目办理时间从之前平均7天缩短为3天，其中50万元以内项目最快当天办理完毕。

第三，财政金融协同支农机制不断健全。一是与省农业农村厅、承德、邢台2市及55个县（市、区）建立了政担合作，通过落实风险补偿资金，出台贴息贴费政策等配套措施，共同开展政策宣传、客户挖掘等，形成政担协同支农合力。二是与省内15个银行业金融机构以及120余家市县联社（农商行）率先在全省担保行业建立起“风险共担、利率优惠”的银担协同支农机制，引导金融资金注入我省重点发展的农业产业上。三是与省人社厅开展个人涉农创业担保贷款合作，支持农民返乡入乡创业，对符合条件的10类创业人群提供融资担保服务。四是与省农业农村厅联合实施“强龙担”助贷工程，支持省级农业产业化龙头企业和农业产业化联合体发展，并阶段性给予贷款金额2.5%的贴息。

下一步，公司将深入落实省委、省政府决策部署，积极发挥好农担政策性支农惠农职能，深入开展模式创新、流程再造、业务优化，为全面推进乡村振兴贡献更多农担力量。

谢谢！

四、河北日报：请问，通过近些年的工作，结合目前我省整体经济形势，省财政在后续强化乡村振兴保障支撑方面准备重点做好哪些工作？

河北省财政厅农业农村处处长杜建政。记者刘响 摄

河北省财政厅农业农村处处长杜建政：

谢谢您的提问。

乡村振兴工作涉及面广、任务繁重、责任重大。我们将认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的部署要求，坚决把责任扛在肩上、抓在手上，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，找准切入点、结合处，持续强化资金保障，着力优化政策支撑，有力有效推进乡村全面振兴。

一是进一步加大投入力度。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，努力拓宽资金筹措渠道，统筹用好一般公共预算、增发国债、地方政府债券、土地出让收入等资金，多渠引水，同向发力，着力构建财政支农投入稳定增长机制。同时，积极发挥财政资金杠杆作用，创新投融资机制，有效激发金融和社会资本支持乡村振兴的动力，汇聚多元投入合力。

二是进一步完善财政支农政策体系。聚焦我省乡村振兴重点任务，坚持问题导向、目标导向，完善农业农村转移支付，优化财政资源配置，调整财政资金支持对象、重点、方式、环节等，提高支农政策精准性、有效性，促进守牢保障粮食安全、不发生规模性返贫底线，推动提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。

三是进一步提升支农资金管理绩效。落实过紧日子要求，将绩效管理深度融入财政农业农村资金预算编制、执行、监督全过程，强化评价结果刚性约束，切实提高资金使用绩效。推动审计、财会和行业监督等各类监督有机贯通、相互协调，加强对财政农业农村重点政策落实情况、重点项目资金使用情况的监督检查，促进政策高效落地、资金规范使用，更好服务乡村全面振兴。

谢谢！

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲：

感谢各位记者朋友的提问，也感谢各位嘉宾的翔实发布和解答。如果大家还有关心的问题，会后可以和省财政厅办公室联系。

本场发布会到此结束。谢谢大家！