城市视角

河北:“城市更新”写入多地发展蓝图

2022-05-23 13:10:09 来源:河北日报

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迁安围绕海绵城市建设,不断提升城市生态等功能。(河北日报资料片)

“科学有序推进城市更新,让城市留住记忆,让更新创造价值。”2022年2月1日,沧州市市长梅世彤在该市第十四届人民代表大会第六次会议上作政府工作报告时提出“精致实施城市更新”,建设宜居宜业魅力沧州。

近日,河北省各市两会陆续召开。“十四五”开局的重要年份,各地在总结“十三五”成绩的基础上,纷纷擘画“十四五”发展蓝图,安排部署今年各项工作任务。记者注意到,“城市更新”这一理念出现在多市政府工作报告中。

什么是城市更新,城市更新与新型城镇化是什么关系,城市怎么更新,未来各市的城市发展又有何新的聚焦点?围绕相关问题,我们在各市两会上寻求答案。

城镇化更重“存量质量提升”

“回顾过去的五年,最真切的感受是繁荣舒适美丽现代化沿海城市的品质魅力日益显现,‘一港双城’重构空间布局,唐山港跻身世界大港行列,主城区重点片区建设拉开城市框架,曹妃甸滨海新城已具雏形。”1月31日,时任唐山市代理市长高建民代表市政府向唐山市第十五届人民代表大会第六次会议作政府工作报告,在回顾过去五年的工作时,高建民如此总结“十三五”期间唐山城市发展的巨大变化。

展望“十四五”,唐山的目标是“成为以首都为核心的世界级城市群重要一极”。天然良港、独特区位、丰富资源、雄厚产业、开发开放等优势叠加释放,唐山城市发展的路径越发清晰。

但记者注意到,在港口、新城崛起的同时,唐山特别提到一个关键点——推动城市有机更新。

城市更新虽不是全新的理念,但在河北省各地政府工作报告中集中出现,并作出相应的任务部署还是新鲜事。

我国正在经历人类历史上规模最大的一次城镇化进程。到2020年底,我国“十三五”时期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造。

早在2015年,中央城市工作会议上就明确提出,要控制城市开发强度,科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2016年国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见中又明确要求,有序实施城市修补和有机更新。2019年中央经济工作会议又再次提出,要加强城市更新和存量住房改造提升。2020年中央经济工作会议则提出,要实施城市更新行动,推进城镇老旧小区改造。

尤其为人们所关注的是,党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,明确提出“实施城市更新行动”,为创新城市建设运营模式、推进新型城镇化建设指明了方向。

这一理念,也迅速在河北省各地未来工作谋划中体现出来。

高建民在唐山市政府工作报告中提出,在推进区域协调发展和新型城镇化方面,唐山将扎实推进“一港双城”战略,健全完善国土空间规划体系,构建主城区“两轴两带、四核多点”和曹妃甸“一主六辅多节点”空间布局,加快建设繁荣舒适美丽的现代化沿海城市。

同时,围绕智慧宜居,推动城市有机更新。今年,唐山的主城区将实施城市西扩,全面优化提升主城区空间布局、功能定位,形成西翼战略引领、中心品质提升、东翼魅力转型、北部生态涵养、南部绿色屏障五大分区。推进“五改一通一场”工程,改造棚户区8个、城中村31个、老旧小区221个,雨污分流全部完成改造。

有专家表示,就城镇化而言,“十四五”时期将较“十三五”时期更注重存量质量提升,例如,实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程;强化历史文化保护、塑造城市风貌,加强城镇老旧小区改造和社区建设,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。

2月1日,沧州市市长梅世彤在该市第十四届人民代表大会第六次会议上作政府工作报告时也明确提出“精致实施城市更新”,建设宜居宜业魅力沧州。

“每一栋古楼、每一条小巷,都镌刻着沧州的历史风霜和人文基因。我们要科学有序推进城市更新,让城市留住记忆,让更新创造价值。”梅世彤表示,沧州今年将加快火车站、高铁站、沧州市南北新城等片区改造;实施中心城区棚户区和城中村一体化改造三年行动计划,先期启动11个重点项目,让老城区旧貌换新颜。

促进城市空间资源“新陈代谢”

“城市更新主要是在城镇化发展接近成熟期时,通过维护整建拆除、完善公共资源等合理的‘新陈代谢’方式,对城市空间资源重新调整配置,使之更好满足人的期望需求、更好适应经济社会发展实际。”华南理工大学印度洋岛国研究中心研究员、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员巫喜丽认为,城市是一种伴随人类社会发展不断演变的生命体,是现代化的重要载体。

截至2019年年底我国常住人口城镇化率为60.6%,部分超大城市的陆域开发强度已远超纽约、东京等国际大都市,但也带来了“城市病”。

“十四五”时期,摊大饼式的城市发展模式已难以为继,亟须探索出一条具有中国特色的城市更新之路,实现经济、社会、生态、人文等效益融合共赢,打造更具韧性的幸福城市、活力城市、平安城市。

发达国家的经验显示,当城镇化率达到60%左右,包括市中心衰败、人口流失等问题将出现。只有通过城市更新来提升改变城市产业结构,注入新的文化和创新要素,打造更加宜人的居住和商业环境,才能激发城市的内在活力,再造城市繁荣。

去年底,省住建厅明确提出,以推进新型城镇化为契机,实施城市更新行动。重点解决新区与旧城发展不协调、老城区居住条件差等突出问题,让城市重新焕发活力。保护城市山体自然风貌,修复河湖水系和湿地等水体,加强城市绿廊绿道建设,鼓励采取小规模、渐进式更新改造老旧城区,促进人与自然和谐共生。加快补齐老旧城区基础设施短板,更好地满足居民需要。深入开展城市设计,塑造各具特色的城市风貌。

要让城市有“面子”更有“里子”,从各市政府工作报告中可以发现诸多更为具体的部署。

保定市推进城市更新的目标十分具体。2021年,保定要加快首批17个城中村改造进度,力争两年完成市区城中村改造任务。完成322个老旧小区改造。

专家认为,在以老旧社区和城中村为主体的城市更新行动中,人们在托幼、养老、家政、教育、医疗服务等方面都有巨大需求。对此,要以提升城市品质和人居环境质量为目标,从人民群众对城市宜居宜业的需求入手,由粗放型的大拆大建转向绣花式的精细化微改造,加快补齐生活设施短板,为居住片区人群提供完善的便民公共服务设施。

衡水市即提出在加强城镇精细管理上发力,探索实行“街长制”,提升网格化管理水平。依托智慧交管优化交通组织,增加停车位供给,着力解决医圈、商圈、校圈周边交通拥堵问题,让市民出行更便捷、更安全。加强物业监管,实行物业企业红黑榜制度,促进服务水平提升,加快推动市场化物业进驻老旧小区,年内实现主城区物业管理全覆盖。

城市规划人士指出,城市更新还可通过公共空间的微改造,提高城市零散空间的有效使用率。建设选址灵活、离散分布的街心花园、口袋公园,与慢行交通系统交织构建城市停驻空间,促进面对面身心交流、缓解紧张压力、增强亲切感和人情味,打造不被遗忘的生活方式,维系长久的社会情感。

在沧州,该市明确提出做好“绿化”“美化”文章,今年将建设省园博园、植物园二期等5个大型公园和20个口袋公园,城区新增绿地面积120万平方米。持续开展中心城区拆迁拆违和交通秩序规范提升工程,深入推进“十乱”整治,解决占道经营、乱设围挡等城市顽疾。

关键是“以人为核心”

“根据社区的人口密度、年龄结构和收入水平等要素,进行差异化供给,设置服务项目、兴建服务配套设施,提供多层次、个性化服务。”在今年唐山市两会上,唐山市政协委员贾敬苹专门针对城市更新提出了建议。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出要推进以人为核心的新型城镇化,专家认为这也意味着更加强调城镇化的质量和功能性。以人为核心的新型城镇化,更多地体现了共享的发展理念,同样是城市更新理念的核心遵循。让城镇回归传统价值,成为满足人们对美好生活追求、更好地工作生活和休憩的理想场所。

记者发现,河北省各地在规划“十四五”期间城市更新各项工作时,都将“以人为核心”放在了首要位置。

贾敬苹表示,自2018年以来,唐山市连续三年将老旧小区改造列入政府民心实事工程,对全市522个老旧小区进行了改造,但随着人民群众对生活环境质量的要求越来越高,老旧小区改造提升还有很大空间。

“关键是立足群众需求,提升改造标准。”贾敬苹建议,在老旧小区改造过程中应该注意因人制宜、配置服务设施,比如推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造,实现智慧安防、智慧家居、智慧养老。

实际上,贾敬苹的建议在唐山市政府工作报告中已有回应。

唐山提出在推动城市有机更新过程中,重点要围绕智慧宜居推进。比如抓好32个城市道路畅通项目,建设公共停车场设施,让群众出行更便捷更顺畅。实施物联网感知、视频融合等3个智慧平台项目,提高“智慧城管”“智慧交管”的集成化、覆盖率,提升城市管理精细化水平。

衡水的城市更新则体现在重视公共服务方面。

衡水提出在提升城市功能品质上发力。中心城区重点实施三大提升工程。实施主次干道通达能力提升工程、公共服务设施提升工程、全面完成雨污分流工程等。

保定则更加看重如何提升城市生活品质,激发城市动能。

保定提出,今年要加快东湖片区景观及配套设施建设,打造“城市客厅”。推动西大街等特色街区提档升级。实施城市视觉提升工程,加快建华大街、金台驿、中华小区等重点片区改造工程,建设功能齐备、亮点纷呈的城市“微客厅”。

同时,全面摸排和盘活利用各类低效、闲置用地,增强城市经济的投入强度、经济密度和产出额度。大力发展楼宇经济,引入更多众创空间和企业孵化器,支持创客团队发展,全面激发城市新动能。(河北日报记者袁伟华)

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聚焦四个方面,推进乡村振兴

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。

梳理河北省各市两会信息,推进乡村振兴的部署重点体现了涉及“农业、农村、改革、衔接”四方面工作。

农业——持续提高质量效益。

邯郸市在今年政府工作报告中提出,“十四五”期间要继续深化农业供给侧结构性改革,促进农业高质高效发展。今年,在保障粮食安全方面,开展耕地“非农化”“非粮化”排查整改行动,培育推广一批高产优质的新品种,新建高标准农田30万亩,粮食总产达到515万吨。严格落实“菜篮子”市长负责制,实施奶业振兴计划,生鲜乳产量达到19.6万吨,生猪产能恢复到正常年份水平,存栏达到226万头。

在发展现代农业方面,集中力量打造77个市级以上现代农业园区、23个精品农业园区,抓好华裕蛋鸡、馆陶牧原、君乐宝奶业等100个农业产业化项目,重点培育10家年产值10亿元以上的农产品加工产业集群,建设8个省级生态农业休闲示范区。

农村——补齐现代化短板实施乡村建设行动。

保定市提出,今年要开展乡村振兴示范创建活动,启动农村人居环境整治提升五年行动。新改建农村公路200公里。完成改厕8万座。以村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美为主要目标,着力建设20个美丽乡村重点片区,20条美丽乡村重点线路,200个宜居宜业宜游的新时代美丽乡村。每个县至少建成2个生态宜居美丽示范区、20个示范村。

改革——重点是农村人、地、钱的问题。

专家表示,农村“三块地”是农村改革的核心,包括:落实承包地二轮承包到期后再延长30年政策,探索集体经营性建设用地的入市制度,探索宅基地“三权”分置(所有权、资格权和使用权)的实现形式。此外,还有新型经营主体培育、小农户与现代化衔接、集体产权制度改革、农村金融服务体系等。

在农业农村改革方面,承德市提出,持续推进“三权”分置改革,积极探索宅基地、林权等重点领域和关键环节改革,落实新一轮土地承包政策,激发农村各类资源要素活力,农村土地流转率达到45%。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济,实施新型农业市场主体培育工程,建立现代农业经营体系。

衔接——即巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

全面推进乡村振兴,农村工作要思考坚持和巩固什么、完善和发展什么。党的十九届五中全会给出了答案,比如财政投入力度要总体稳定,健全防止返贫监测和帮扶机制,坚持和完善东西部协作和对口支援,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作等。

张家口市提出,扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,健全防返贫监测和帮扶机制,强化易地扶贫搬迁后续帮扶,鼓励支持脱贫地区在乡村振兴中争先创优。(文/河北日报记者袁伟华)

责任编辑:杨林

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