承德兴隆：推行“三带六步走”模式 完善基层便民服务链条

【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示2018年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。

案例简介

河北省承德市兴隆县行政审批局结合工作实际和乡镇机构改革后的机构设置、职能调整，深入实施“三带+六步”战略，大力推动政务服务向基层延伸，着力深化乡镇政务服务改革，最大限度实现政务服务事项“就近办”，服务群众“零距离”。

示范意义

（一）“一带+二步”健走，超前谋划，明确下放事项。

“一带”是带动县直部门，推动事项下放。通过组织召开乡镇下放事项推进会，牵头进行事项下放，推动全域通办、纵横联办。在河北政务服务网上调整和公布乡镇政务服务事项办事指南，推动乡镇事权标准化、动态化、规范化管理。

“一步”是从政务服务事项衔接入手，将大数据运用和实地走访相结合，明确乡镇机构设置，提取出能够拓展到乡镇的软件硬件清单和行政审批流程，使事项下放真正做到“有的放矢”“对症下药”。

“二步”是分批下放行政权力和公共服务事项，逐项编制下放事项目录清单、实施清单和办事指南。制定统一规范的事项流程要素表，由“五级四同”中的“四同”扩展到“4+N同”，基本要素全域统一，推动数据资源整合和审批事项全域通办的实现。

（二）“二带+三步”跨越，规范服务，乡镇政务服务高效运转。

“二带”是重点乡镇带动周边区域，打造区域合作模式。以兴隆镇、半壁山镇、平安堡镇等基础扎实的3个骨干乡镇为示范点，随时进行业务再培训。截至目前，全县20个乡镇之间已经解决办理事项过程中的问题30多个，不仅共享事项办理经验，而且节约时间及成本，缓解了人员不足的问题。

“三步”是抓好一体化平台建设，实现政务服务全覆盖。大力推广一体化在线政务服务平台的应用，做到下放乡镇审批事项立即进系统，系统之外无审批，实现全流程效能监督，提高数据共享和业务协同，推广电子表单的应用。截至目前，兴隆县已在乡镇一体化平台配属事项133项；乡镇已受理办结业务5000多件。全县20个乡镇实现了政务服务全覆盖，建立起完善的县乡统一的电子政务网络平台和基层政务服务体系。

“四步”是完善配套设施，实行无差别受理。制定《乡镇行政综合服务中心硬件设备参考清单》，20个乡镇统一高拍仪、评价器设备型号，完善打印机、桌椅和复印机等必备的办公服务设备设施。

“五步”是以制度规范程序、以程序规范行为。以《关于进一步深化乡镇改革推进审批服务工作的实施意见》为准则，真正做到以制度规范程序、以程序规范行为，杜绝办件拖拉、办事推诿，促进乡镇政务服务高效运转。

（三）“三带+一步”巩固，强化培训，确保乡镇能办好。

“三带”是高频事项带动整体布局，打通系统部署流程。在充分考虑事项办理量的基础上，从赋权清单中筛选出办理量大的21项（主项）高频事项，打通系统部署流程，进行优先配属，有规划、按次序完成事项的系统布局。

“六步”是多措并举，强化业务培训。选派业务能力强、善于协调服务的骨干到行政综合服务中心工作，采取集中培训、“一对一”技术指导和培训等多种形式，确保向乡镇下放的审批和公共服务事项能够“放得下、接得住、办得好”。

实施效果

自2021年1月17日至今，全县统一完成20个乡镇下放事项的部署工作，已在各乡镇一体化平台配属事项133项；各乡镇已受理业务6117件，办结6115件。指导乡镇完成电子证照的采集、盖章、打印、推送等工作证照库归集证照2481件，通过审管互动系统，动态推送监管部门数据6117条，完成纸质化档案向电子化转型升级。全县20个乡镇实现了政务服务全覆盖，通过信息技术化手段，让数据多跑路，让群众少跑腿，提升人民群众办事的便捷度，切实打通了我县基层政务服务的“最后一公里”。

截至目前，全县20个乡镇之间通过“以点带面”的区域合作方式解决问题30多个，不仅共享经验性建议，而且节约了时间成本，统筹了人力资源，极大地缓解了人员不足的矛盾。通过及时跟踪指导，为乡镇运行政务服务一体化平台打下良好基础，审批部门作出审批决定，时时通过“审管互动平台”将审批信息推送至监管部门，大大提高数据推送效率。