邯郸冀南新区推行区域评估和“标准地+承诺制”改革 全面提升审批效率 推动项目落地进程

【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示2018年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。

制度简介

河北省邯郸市冀南新区以“区域评估”“标准地+承诺制”试点改革为突破点，在开展多项区域统一评估、创造基础条件的前提下，实现“标准地+承诺制”改革，进一步简化、优化了项目审批程序，降低企业制度性交易成本，加快项目审批落地。

（一）争先开展“区域评估”试点改革。2020年5月，邯郸市冀南新区成为市本级“区域评估”试点单位，将节能评价上报成为省区域评估试点任务目标。以新区工改办作为牵头部门，采取“新区领导集中调度、审批局牵头组织、行业主管部门配合实施”的工作模式，制定完成《关于推进区域评估工作实施方案》。结合新区实际，确定了节能评价、安全评价、环境影响评价、文物保护评估四项评估试点内容，覆盖了邯郸高新技术产业开发区、林坛园区、科创城二期、中电园区、职教城五个片区，单项评估面积合计约169.1平方公里，总投资约142.5万元。

（二）完成区域统一评估，打造项目审批管理数据基石。根据《实施方案》要求及区域实际情况，四个行业主管部门以政府购买服务方式，委托第三方中介机构，具体开展了节能评价、环境评价、安全评价、文物保护四项区域评估工作。2020年9月21日，在全市率先完成冀南新区节能评价区域评估成果报告编制工作，提前10天完成河北省区域评估试点工作任务，陆续完成安全评价、文物保护、环境评价区域评估工作并成功应用。2022年，新区再次将洪水影响评价、水土保持方案评价作为区域评估第二阶段评估任务，列入评估计划，预计上半年完成。

（三）开展“标准地+承诺制”改革。成立了新区推行“标准地+承诺制”改革工作领导小组，建立联席会议制度，不定期召开联席会议，统筹指导和组织实施改革工作。2021年4月27日，正式印发《邯郸冀南新区推行“标准地+承诺制”改革工作方案（试行）》，明确了新区“标准地+承诺制”改革试行范围和目标，设置了“标准地”出让程序，制定《企业投资工业项目“标准地”履约监管协议》和《企业投资工业项目“标准地”投资承诺书》，明确用地标准、履约标准和违约责任。将项目前置控制指标由“逐项告知”变为“一次性告知”，先后出让标准地块6宗，面积约395.06亩，最大限度缩短企业拿地后项目开工时间，顺利完成新区“标准地+承诺制”改革。

创新点

（一）通过推行区域评估，实现“申请后审批”向“申请前服务”，“单个项目评估”向“区域整体评估”，“企业付费”向“政府买单”的三个转变，逐步解决目前建设项目审批过程中存在的评估评审手续多、时间长等问题。同时，通过开展区域评估初步构建了新区（开发区）政府行政管理政务数据基础体系，补充完善了新区（开发区）地区行政管理项目建设方面普遍存在的基础数据体系缺乏状况。

（二）开展“标准地+承诺制”改革，变项目前置控制指标“逐项告知”为“一次性告知”。将规划、经济、能耗、环境等指标作为土地“招拍挂”的前置条件，根据项目实际情况和地块条件，选择设置固定资产投资强度、容积率、单位增加值能耗、单位排放标准、亩均税收等指标，在区分地块用途、形成统筹把握的控制性指标基础上，编制具体地块的出让条件，与土地出让公告一并对外发布。企业在参与竞拍前，就清楚地了解该地块可用于建设什么项目，以及项目建成后年产值、税收等约束性指标。

实施效果与利好

通过开展区域评估试点工作，在新区率先实现了节能承诺备案制改革政策落地，每个项目平均节省节能报告编制时间20多天，报批评审时间15天，费用2-3万元，大大减轻了企业负担。在完成区域统一评估的基础上，推进“标准地+承诺制”改革，在进行标准地出让时，直接利用区域统一评估成果，不仅节省了45万余元的前期评价费用，而且审批时间也由过去的15天缩短至半天。截止目前，完成标准地块出让6宗，面积395.06亩，真正做到了让企业省钱省时省心，有效促进了项目落地步伐。

复制推广情况

区域评估试点工作被邯郸新闻、市审批局微信公众号宣传报道。

邯郸市“区域评估”工作推进会议现场。

区域评估现场会。

2020年12月23日，冀南新区召开了全市区域评估“区域评估”工作推进会，新区行政审批局作为先进经验代表向兄弟县区分享了开展区域评估的主要经验做法。

2021年3月，冀南新区“多评合一，共享共用”区域评估工作被中共邯郸市委全面深化改革委员会确定为全市推广改革试点，改革经验在全市推广。同时，新区“标准地+承诺制”改革工作先后被《中国自然资源报》《省委改革动态》《市委改革专刊》《市委决策》《市政府政务交流》进行了推介。