全国首创！河北邯郸推行“双证联发”“多证同发”新模式 助推项目建设提档加速

【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示2018年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。

案例简介

河北省邯郸市探索建设工程规划“预”证、建筑工程施工许可（地基处理部分）“双证联发”和建设工程规划“预”证、建设项目用地规划许可证、建筑工程施工许可（地基处理部分）“多证同发”新举措，实行项目报批审批工作和施工活动错位并行、压茬推进，实现建设项目“拿地即开工”，助推项目建设提档加速。

（一）坚持“错位并行”，分阶段核发建设项目施工许可证。邯郸市将施工许可分为了两个阶段，即地基处理部门施工许可、地上部分施工许可。第一阶段，依据建设工程规划许可和基坑支护（土石方）施工图专家论证意见，核发建筑工程施工许可证（地基处理部分），项目单位即可开展项目地基处理部分施工。第二阶段，在开展地基处理的同时，项目单位、审批部门同步开展施工图设计和审查、消防和人防审查等相关工作，待具备条件后，办理地上部分施工许可。

（二）坚持“关口前移”，实行建设工程规划“预”证制度。邯郸市创新推出建设工程规划许可“预”证制，明确项目建设单位在签订土地出让合同或取得划拨决定书的同时，通过“容缺+承诺”方式，可申领建设工程规划许可“预”证，凭证可办理地基处理部分施工许可等手续。待具备条件后核发建设工程规划许可证，项目单位再依据建设工程规划许可证办理地上部分施工许可。

（三）坚持“双证联发”，实现工程建设项目拿地即开工。邯郸市在市本级推行“双证联发”，以建设工程规划“预”证替代建设工程规划许可证办理地基处理部分施工许可，企业“拿地”后，3个工作日内可申领建设工程规划“预”证，3个工作日内可核发地基处理部分施工许可，实现“拿地即开工”。在“双证联发”的基础上，部分县（市、区）进一步探索实施“多证同发”，如武安市试行“用地规划+工程规划（预）证+地基处理部分施工许可证”三证联发的审批模式，进一步加快项目开工建设进度。

示范意义

“双证联发”“多证同发”改革措施的实施，对加快推进项目建设，探索改革新路径做了积极有效的尝试。即：通过“双证联发”“多证同发”将项目地上部分施工前审批和地基处理部分施工的前后顺序调整，压茬并行，边审批边施工，缩短项目建设周期，减少土地等待时间，加快项目开工建设，实现建设项目“拿地即开工”，力促项目建设再提速、市场主体再减负。

实施效果

（一）邯郸市实行“双证联发”，实现“拿地即开工”，项目单位签订土地出让合同后，6个工作日内发放规划、施工相关许可证照，在全省乃至全国是首创。

（二）“双证联发”改革措施的实施，为企业提前开工创造了条件。特别是邯郸武安市试行“三证联发”审批模式，先后为河北太行钢铁焦电联产、鑫力矿渣微粉生产等一批项目办理了“三证联发”业务，直接为企业节省了2-3个月时间，河北清峰绿能固废处置有限公司200万吨/年建筑垃圾综合利用项目，原计划6月底前完成投资4230万，目前投资已提前完成，大大缓解了企业的资金压力，激发了企业发展积极性。

（三）邯郸市通过实施“双证联发”“多证同发”改革措施，不断压缩审批时限，提高服务效能。一季度，省重点项目完成投资74.2亿元，占年度计划投资的17.6%，投资完成率位居全省第三；36个省重点新开工项目中，32个项目已开工建设，开工率88.9%，开工率位居全省第一位。市重点项目完成投资233.3亿元，占年度计划投资24.6%，投资完成率位居全省第五；220个市重点新开工项目中，170个项目已开工建设，开工率77.3%，开工率位居全省第三位。