衡水市深化“放管服”改革 投资建设项目审批全面提速

【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示2018年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。

案例简介

近年来，衡水市通过积极创新项目审批服务方式，促进项目早落地快投产，投资建设领域全流程、全覆盖改革取得了明显成效，形成了统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式，“标准地+承诺制”“一会三书一证”“模拟审批”“分阶段核发施工许可”等多项改革领跑全省，行政许可审批服务标准化国家级试点改革经验被省委办公厅、省委改革办专题刊发，入选我国《标准化支撑政府数字化转型评估指数及全国典型实践50强案例》。

（一）创建审批标准体系，打造“衡水尺度”。一是突出“行政许可流程标准化”“信息系统建设”“风险管理”三大模块，共建立标准和实施标准1635项。二是借鉴工业企业管理模式，将SOP管理（标准化操作规程）引入行政审批领域，通过对各环节、各活动关键要素精准控制，实现“减时间、减材料、减跑动、优服务”。三是强化审批标准与政务服务一体化平台的协同，把标准录入系统，通过“五个协同”确保标准实施与标准编写一致性，确保工程建设项目审批制度改革落到实处。

（二）创新项目审批模式，跑出“衡水速度”。一是对产业类项目推行“标准地+承诺制”改革，即将投资项目开工前审批服务和开工后监管全流程分为地块定标、按标出让、承诺许可、按标施建、对标验收等五个阶段，政府提前收地定标，变“项目等地”为“地等项目”；提前开展区域评估，降低社会第三方服务成本，变“企业买单”为“政府买单”。二是结合衡水实际，在准入条件、审批依据、审批标准“三不变”原则上，推行项目业主、审批部门、项目招标“三线并进”，利用项目招标等待时间，为项目办理相关审批手续，实现“拿地即开工”。三是以故城县为试点进行“模拟审批”改革，利用项目审批的空窗期，提前介入、同步办理，解决了各审批事项之间互为前置、条件交叉、相互制约的问题，实现审批零等待、拿地即开工。四是直接发包的社会投资项目，将施工流程分为地基施工和主体施工两个阶段，先核发地基施工许可，保证企业在最短时间进场施工，实现了施工审批两不误。

（三）创优项目服务方式，彰显“衡水温度”。一是制定出台了《关于提优服务建立投资建设项目审批绿色通道的若干措施》，对重点项目开辟“绿色通道”审批，实行联合受理、同步审批、限时办理。二是对于重大项目主动靠前服务，筹建了市县两级重点投资项目帮办代办服务中心，建立了《衡水市重点投资项目审批帮办代办服务制度》，组建帮办代办队伍，为企业和群众提供“一对一”全程帮办代办服务。三是在政务大厅设立建设项目审批综合服务专区，项目全链条审批包含的66项审批服务事项涉及的部门全部进驻政务服务中心，采用“一个窗口、一张申请表单、一份办事指南、一套申报材料，实施并联审批”模式，为项目单位提供“一站式”集成服务。

示范意义

（一）建设项目模拟审批、分阶段核发施工许可证两项改革由故城县首创，为改革积累了经验，相关创新做法纳入全市工程建设项目审批制度改革。

（二）先后制定了《衡水市进一步推进省级开发区企业投资项目“标准地+承诺制”改革实施意见》《衡水市政府投资“双基”项目“一会三书一证”管理办法》《关于提优服务建立投资建设项目审批绿色通道的若干措施》，为改革夯实法治基础。

实施效果

通过重塑业务流程，实现了不同类型建设项目“精准定制审批”，带方案出让土地工程建设项目从立项到开工审批时限不超过15个工作日，社会投资简易低风险项目从立项到开工审批时限不超过14个工作日；社会投资一般工业厂房（仓库）类项目，从立项到开工审批时限不超过22个工作日。市政设施接入方面，电力外线工程审批时间压缩至5个工作日以内；用水用气接入无外线工程的审批时限压缩至4个工作日以内，有外线工程的审批时限压缩至10个工作日以内。

截至目前，落实园区企业投资项目“标准地+承诺制”备选用地34181亩，已开展和正在开展区域评估的29992亩；共有264个企业投资项目按照“标准地+承诺制”模式推进，已完成土地摘牌出让交易16664亩，开工建设“标准地+承诺制”模式项目166项。全市落实政府投资“一会三书一证”改革推进模式项目139项，已有86项实现开工建设。2021年衡水市固定资产投资增长5.1%，高于全省2.1个百分点。2022年1-2月份，衡水市集中开工重点项目129项，总投资243.81亿元，已完成投资46亿元，高于去年同期3.1个百分点，实现了疫情下的“开门红”。