衡水市冀州区创新构建“一平台三体系六中心” 筑牢防返贫堤坝

【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示2018年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。

制度背景

衡水市冀州区在全市率先探索推进“一平台、三体系、六中心”建设，即建立“全面小康帮扶救助监控平台”，构建以“五保供养中心”“集中供养中心”“医养中心”为主体的兜底保障体系；以“防贫救助中心”“互助幸福养老中心”为主体的救助保障体系；以“就业帮扶中心”为主体的就业保障体系，创新构建“一平台、三体系、六中心”防贫救助大网络，在动态精准预警、强化兜底保障、科学有效帮扶等方面走出一条统筹施策、稳定有效的新路。

创新点

一是按照“城区+乡村”模式，全面小康帮扶救助监控平台将全区易返贫、致贫人群全部纳入，并实行定期比对、动态管理，确保被监测对象数量科学合理。二是按照家庭收入情况和承受能力科学设定支出预警线，根据家庭现状、劳动力状况等不同情况分类管理、精准施策。对于特困人员，坚决“兜”住最困难群体，“保”住最基本生活；对于有劳动能力人员，多渠道帮助促进就业。三是打破部门壁垒将医疗、交警、教育、应急等部门数据互联互通，通过乡镇、民政、残联、人社、职教、农业农村等单位将培训、保障、救助等问题综合考虑、集中发力、统筹施策，防贫监测预警保障一体化进行，确保整个防贫防返贫机制运行畅通高效。

实施效果与利好

一是变“被动申请”为“主动发现”，实现“精准预警”。打造“全面小康帮扶救助监控平台”，将全区易返贫人群全部纳入平台，与医疗、交警、教育、应急等部门数据互联互通，动态监控、随时预警、及时救助。

二是变“兜得住”为“兜得好”，实现提标扩面。聚焦“两失两重”、特困供养群体以及“事实特困人员”需求，制定实施了《特殊困难群体集中供养和兜底保障工作实施方案》，让符合条件的人员都有供养渠道。建立残疾人工疗农疗基地，提高集中供养保障能力。对患有精神类疾病、传染病等不适宜集中供养的人员建立托养机制，委托专业机构供养。

三是变“碎片化”为“全方位”，实现统筹施策。增强防贫救助中心政策统筹、资源整合、部门协调能力，打破部门壁垒，整合社会救助、行业帮扶、专项救助，改变救助政策“碎片化”状况，防止救助不足和过度救助。

四是变“输血”为“造血”，实现精准帮扶。充分利用人社、职教、残联、农业农村局等就业培训平台，实施家政、养老、医护等技能培训，提高群众创业能力。

目前，平台在线监测包括脱贫户、低保户、分散供养特困人员以及低收入户共计10703人，应用以来系统产生预警494起，其中已完成救助411例，不符合救助条件20例，其他63例正在落实救助程序；通过综合施策、梯次救助，共发放医疗救助金175万余元、临时救助金70余万元、防贫保险赔付近120万元，发放各类助学金30余万元，提高低保保障标准183人，纳入集中供养50余人，有力保障困难群众基本生活，最大限度消除返贫致贫风险。贫困人口集中供养中心入驻院民150余人，医养中心入驻院民33人，为既无人扶养又失能半失能的特殊困难群体，提供了兜底保障和医养康复服务。就业帮扶中心，针对困难家庭成员工作经验欠缺、技能不足、综合就业素质较低的特点，积极开展各类岗位培训和岗位推介，帮助40户预警户发展产业，帮助12人安排公益岗，开发了4个残疾人就业基地，共有140余人实现稳定就业。

形成的制度成果

衡水市冀州区大力推进“一平台、三体系、六中心”系统化防贫防返贫机制，批准设立“防贫救助中心”专门事业单位，印发了冀州区委区政府《关于加强全面小康帮扶救助监控平台的实施意见》，设立冀州区全面小康帮扶救助监控平台指挥部，下设办公室负责日常运行工作。不断规范“一平台三体系六中心”运行畅通，先后下发了《冀州区城乡特殊困难群体兜底保障工作实施方案》《关于进一步加强农村互助养老幸福院建设发展的通知》《关于加强困难群众就业帮扶工作的通知》等，创新开发了“冀州区防贫预警救助系统”（目前已在衡水市推广应用）和“冀时予”智能救助小程序，建立区、乡镇、村三级网格员制度，让防贫监测、精准救助更加智慧高效。

复制推广情况

河北省政府《政务交流》、《河北日报》、人民网、新华网、河北电视台《新闻联播》等媒体先后对冀州区“一平台三体系六中心”相关工作进行报道和刊发。创新开发的“冀州区防贫预警救助系统”已经在全市推广应用。