保定市顺平县企业信用风险分类管理制度改革试点成效明显

【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示2018年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。

制度简介

河北省保定市顺平县深入推进联合抽查和信用风险分级分类监管，充分运用信用公示、守信激励、失信约束、联合惩戒等手段，将信用监管嵌入各个业务领域，形成了以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以精准监管为支撑的新型监管机制，提升了市场监管效能，实现了为企业“减负”、为监管“提效”、为信用“助力”的良好效果。

创新点

（一）强化三重保障，聚集工作合力。一是强化组织保障，高位推动。成立了县“双随机一公开”工作领导小组，全县27个县直部门，共403个事项纳入河北省双随机监管工作平台。建立联席会议制度，定期召开部署会、督导会，调动各个部门积极性。二是强化制度保障，规范运行。建立完善了“一单两库”、联合抽查1+N、督导检查等14项制度，编制了《顺平县“双随机一公开”监管工作相关政策解读》等工作规范，提高了执法水平和服务能力。三是强化机制保障，高效落实。创新考核评价机制，实施年度考核，一季一总结，一月一通报，形成了主要领导亲自抓，分管领导分工抓，牵头部门具体抓的良好态势。

（二）强化三个精准，提升监管效能。一是强化精准分级分类监管。按照行业分类拟定特殊标识名称，对应标注市场主体，根据企业通用标识建立相应企业信用风险分级分类名录库，继而实施分类监管。二是强化精准抽查，差异监管。严格实行抽查事项清单管理，科学制定年度抽查计划，对高风险行业实行重点监管。三是强化精准管控，重点监管。推动信用监管与重点领域监管深度融合，提高重点领域监管效能。在食品生产、食品经营、餐饮服务、零售药品、特种设备等5个重点行业实施信用监管。

（三）强化三项联合，激发信用威力。一是强化联合抽查，应联必联。聚焦精简高效原则，强化部门协调，联合抽查由数量型向质量型转变，最大限度减少抽查频次。2021年全县开展双随机抽查62次，抽查市场主体408户，涉及市场监管、文旅、教育、卫健等26个部门，涉及特种设备、排污企业、加油站等领域，实现了“进一次门、查多项事”。二是强化联合惩戒，铁拳出击。加强经营异常名录和严重违法失信两个名单的规范管理，2018年以来吊销市场主体786户，2021年327户企业列入经营异常名录，5户企业列入严重违法失信名单，并向社会公开，实现“一处失信、处处受限”。三是强化联合激励，信用助企。及时完善信用修复机制，助力企业信用修复。2021年帮助失信市场主体修复信用510起，市场主体通过信用修复实现了“轻装前行”。实施“信用+金融”工程，组织知识产权“政、银、保、企”对接会，3家银行、2家保险公司与23家专精特新、高新技术诚信企业有效对接。

实施效果与利好

（一）联合执法为企业“减负”。推进部门联合抽查，将部门联合“双随机一公开”监管作为市场监管领域基本监管手段和方式，“应联尽联”“能连必联”，真正实现“进一次门、查多项事”。2021年减少对企业打扰2万户次，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复执法，尽最大力度减少抽查次数，由2020年113次，减少到2021年62次，减幅将近一半。

（二）分级分类为监管“提效”。坚持企业信用风险分级分类监管，对不同信用风险等级的主体，实行差异化抽查，实现了精准监管、智慧监管，极大降低了行政成本，以“双随机一公开”监管为基本手段的运用上成效明显。2021年发现问题率比2020年提高了15%，大大提高了抽查的精准性和靶向性，不断由“全面监管”向“精准监管”迈进。

（三）双向发力为信用“助力”。坚持正向激励和联合惩戒，对守信企业“帮在实处”，对失信企业“打在痛处”，以信用为基础的导向监管上威力初显，真正起到发现问题、震慑违法的作用。例如设立县政府质量奖，印发了《顺平县推进科技创新若干措施》，对诚信企业给予资金奖励。例如顺平县某企业因失信无法参加投标，2021年信用修复后累计投标25项，中标金额9558.66万元。特别是以“诚信经营”为着眼点，开展了水电气暖涉企收费教育培训机构收费等价格监督检查行动，净化了市场，优化了环境。

形成的制度成果

为了完善市场监管领域“双随机一公开”体系，实现行政执法与刑事司法体系有效衔接，2022年顺平县在市场监管局设立检察联络室和联合执法办公室，制定印发《顺平县市场监督管理局 顺平县公安局联合打击市场监管领域违法犯罪衔接工作机制》《顺平县市场监督管理局 顺平县人民检察院驻顺平县市场监督管理局检察联络站工作制度》，确立联合执法、行刑衔接、公益诉讼、案件研讨、交流合作等工作机制。顺平县市场监督管理局印发了《关于推行食品小摊点食品安全“红黑榜”制度》，为加强顺平县食品小摊点食品安全监督管理，督促食品经营者落实食品安全主体责任，推进食品小摊点食品安全管理信用体系建设，强化手续激励和失信惩戒力度，提升食品小摊点安全整体水平提供了制度保障。

复制推广情况

2021年3月31日，保定市市场监管系统“双随机、一公开”监管工作规范现场会暨业务培训会在顺平县召开，《“双随机一公开”监管工作相关政策解读》及档案资料在保定市推广。

2021年5月，河北省市场监管局将顺平县作为企业信用风险分类监管工作的试点，对全县肠衣行业开展的信用风险分级分类管理系统验证性随机抽查。

2020、2021连续两年，顺平县代表保定市接受了河北省政府双随机工作年度考核，顺平县“双随机一公开”工作被保定市市场监管局评为优秀；2022年在保定市市场监管系统会议上典型发言。

《河北个体私营经济》刊发《保定市“双随机一公开”监管工作规范现场会在顺平县市场监督管理局召开》《顺平县市场监督管理局开展信用风险分级分类系统验证性随机抽查》和《顺平县市场监督管理局召开“双随机一公开”监管工作推进会》。