秦皇岛经开区创新建立“三个服务体系” 为项目建设企业发展保驾护航
秦皇岛经开区创新建立“三个服务体系” 为项目建设企业发展保驾护航
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【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示2018年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。
制度简介
为不断优化营商环境、加快推进项目建设，秦皇岛经济技术开发区紧扣项目的建设周期和关键环节，以“精准招商、简化审批、加快建设、优化服务”为目标，创新建立并持续提升了项目引进审批服务全过程、项目建设服务全方位、企业投产服务全天候的“三个服务体系”。自该体系建立以来，秦皇岛开发区坚持不断强化顶层设计、制定完善政策措施、层层压实工作责任，构筑了以“三个服务体系”为代表的开发区项目建设“金字招牌”。
创新点
（一）项目引进更精准。按照项目引进工作流程，建立了项目策划、项目洽谈、项目评审和项目签约4项工作机制，制定出台《投资项目评审、服务和终止工作实施办法》，成立由工委、管委主要领导任组长的领导小组，规范准入标准，确保项目质量，使招商引资工作更加系统化、规范化、科学化、便利化。
（二）审批服务更高效。项目成功签约后，转入项目审批服务阶段。结合项目需要和工作实际，建立了绿色通道服务、容缺受理服务、缺席责任追究3项创新性很强的工作机制。其中，绿色通道服务机制主要内容是免费咨询、首问负责、全程代办、联合审批、限时办结、催办落实、办结反馈；容缺受理服务机制是指对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续（副件）有欠缺的行政审批事项，先予容缺受理并进行实质审查；缺席责任追究机制进一步强化约束了各审批职能部门的责任担当，对需要集中会审的审批事项，相关部门应按规定时限签署审核意见，超过规定时限未签署意见或集中会审、联合踏查缺席的部门，其审批事项符合容缺受理条件的，则视为同意，按容缺受理机制办理，并交由督查室督办。因推诿扯皮、缺席、延时造成审批失误，甚至工作失职的，由缺席、延时审批部门承担全部责任。
（三）建设服务更及时。在项目建设服务全方位体系中，创新建立了土地征收、场地平整和协调服务3项工作机制。土地征收机制厘清了各职能部门的职责和工作要求。场地平整机制明确了完成场地平整的主要责任单位和工作时限。协调服务机制为切实解决项目建设中的困难和问题，建立了一线工作制度、联席会议推进制度、处理和反馈制度3项具体制度，并在近年的实际工作中，提升完善了“六个一”领导包联重点项目制度，突出抓好“实、考、保、包、促、评”，扎实开展“三包四帮六保五到位”活动，帮助企业协调解决困难和问题。
（四）投产服务更规范。在企业投产服务全天候体系中，对项目落地投产后的服务与监管，设定了政策支持、信息共享、诉求办理、项目考评4项工作机制。政策支持机制明确对重点企业实行包点联系服务，帮助企业用足用好各类产业政策，争取扶持资金，以及制定完善全区产业扶持政策。信息共享机制旨在建立企业产品信息共享平台，促进区内上下游企业之间的互利合作，为企业提供全方位、多层次、高品质的服务。诉求办理机制通过健全服务网络，畅通企业诉求反映渠道，帮助企业快速解决问题。项目考评机制通过跟踪服务，掌握动态，为领导决策提供依据。2021年，秦皇岛开发区确定了“十四五”期间以汽车及零部件、粮油食品精深加工、高端重型装备及智能制造、精密电子信息技术及智慧消防、康复辅具和医疗健康以及现代服务业为主导的“321”产业体系，创新实施了产业发展“链长制”，建立了由主要领导任总链长、分管领导任链长、牵头部门综合协调、分包部门分块负责的产业发展推进体制，进一步提高了产业链企业的服务能力和水平。
实施效果与利好
“三个服务体系”建立并不断优化以来，秦皇岛开发区通过理顺工作流程、创新工作机制、强化责任担当，形成了规范高效、压茬衔接、流转顺畅、效果显著的项目服务机制，有效提高了办事效率，切实降低了行政和企业成本，极大促进了项目落地建设、达产达效，为秦皇岛开发区持续快速高质量发展提供了重要的制度保障。
2021年，秦皇岛开发区深入开展百企帮扶行动、百项技改行动、百企培育行动，制定实施《开发区便企利企20条措施》，投资18亿元的礼鼎高端集成电路项目实现了当年洽谈、当年签约、当年开工，全年共帮助40余家企业解决了经营困难问题，激励企业实施再投资项目40个，总投资约22.4亿元。在2020年度全国217家国家级经开区综评中，秦皇岛开发区排名第43位，较上一年度前进7位，并连续九年在全省开发区综合排名中位居第一，成为秦皇岛市经济发展最具活力的增长极。2022年，秦皇岛开发区纳入省市重点项目100个，总投资396.54亿元，项目数量居全市各县区首位，其中，省市重点建设项目57个，总投资214.58亿元，年计划投资64亿元，较2021年增长10.14%；市重点前期项目43个，总投资181.96亿元。
形成的制度成果
《秦皇岛经济技术开发区管理委员会关于优化提升“三个服务体系”的实施意见》（秦开管委〔2017〕29号）
《秦皇岛经济技术开发区招商引资项目联合预审评估办法（试行）》（秦开管委〔2018〕1号）
《秦皇岛经济技术开发区深化“放管服”改革五年行动计划（2018～2022年）》（秦开管委〔2018〕52号）
《秦皇岛经济技术开发区“证照分离”改革试点实施方案》（秦开管委办〔2018〕16号）
《秦皇岛经济技术开发区优化工程建设项目审批流程压减项目审批时间实施办法（试行）》（秦开管委办〔2018〕112号）
《秦皇岛经济技术开发区关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》（秦开管委办〔2019〕5号）
《秦皇岛经济技术开发区全面深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（秦开管委办〔2019〕39号）
《秦皇岛经济技术开发区关于帮助中小微企业应对疫情共渡难关的若干措施》（秦开管委〔2020〕3号）
《秦皇岛经济技术开发区2020年领导包联重点项目工作方案》（秦开管委办〔2020〕10号）
《秦皇岛经济技术开发区企业投资项目承诺制改革实施方案》（秦开管委办〔2020〕15号）
《秦皇岛经济技术开发区推动企业开办“一窗通、零成本、即时办”实施方案》（秦开管委办〔2020〕36号）
《秦皇岛经济技术开发区进一步深化工程建设项目审批制度改革压缩审批时限工作方案》（秦开管委办〔2020〕40号）
《秦皇岛经济技术开发区优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务实施方案》（秦开管委办〔2020〕41号）
《投资项目评审、服务和终止工作实施办法》（秦开工办〔2021〕6号）
《秦皇岛经济技术开发区关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》（秦开管委〔2021〕20号）
《秦皇岛经济技术开发区便企利企20条措施》（〔2021〕-21）
复制推广情况
河北省政府办公厅专题信息（2019年第79期、2020年第69期）、政务交流（2021年第10期、2022年第1期）刊发。
《秦皇岛经济技术开发区：打造沿海地区率先发展增长极》（中国科学报，2018年7月12日）
《【风从海上来】秦皇岛开发区：从忽略不计到撑起一片天》（中国网、中国青年网、央广网，2018年8月23日）
《秦皇岛经济技术开发区优化提升项目建设服务》（河北新闻网，2018年2月6日）
《秦皇岛开发区：“保姆式”服务助力项目建设高质量发展》（长城网，2019年12月10日）
《河北秦皇岛开发区：创优营商环境建设投资兴业新高地》（搜狐网，2020年12月9日）
《秦皇岛开发区：打造发展新引擎 砥砺奋进谱新篇》（人民网，2021年8月6日）
《深化改革 优化环境 提升效能 秦皇岛开发区厚植产业发展沃土》（河北经济日报，2022年3月21日）
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