秦皇岛海港区：以群众需求为导向 打出深化改革“组合拳”

【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示2018年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。

案例简介

2021年以来，秦皇岛市海港区三次在全省政务服务管理工作会上作典型发言，工作做法先后被学习强国、《河北日报》等主流媒体进行报道。

（一）构建政务“一张网”，让服务群众“无距离”。

一是深化 “一次不用跑”改革。建立了以互联网为核心、以特殊需求上门服务为重点、以村（居）机构免费帮办代办为依托、以物流平台邮寄办为载体、以合法性审查和信用监管为保障的“一张网”。目前已完成了行政许可、行政确认、公共服务三大类共155个高频事项 “一次不用跑”改革，部分事项可以实现最快1小时内办结，公共服务事项依托手机APP实现“指尖秒办”。累计办理业务26万件，减少办事群众聚集数量达到80%以上，提高审批效率40%以上。二是深化电子印章采集范围。采集镇街、村居两级用于政务服务事项申报、受理、审批、证明等业务的印章印模，完成31个区直部门、19个镇街、园区、144个村居的印章采集备案。为推进政务服务更大范围、更宽领域、更深层次的一网办理、业务协同奠定基础。

（二）营造宽松政策环境，让企业出入“无障碍”。

一是推进企业准入快捷化。为企业提供免费领办、免费组卷、免费申领发票和税控UK、免费刻章、预约上门等多项特色服务，为企业节约成本共604万余元。开通“兜底窗口”，加大市场“非禁即入”的落实力度，对网络直播、新能源、新型化学材料等行业实行民营企业登记“零限制”。截至目前，全区登记工业机器人、网络直播、新能源等新业态、新经济企业1100余家。二是推进企业注销便利化。明确推进企业注销便利化工作的6项措施，重点解决企业在注销过程中遇到的因股东失联、营业执照遗失等“堵点”问题。建立简易注销容错机制，允许更多的企业依程序申请简易注销，企业注销公告时间从45天压缩至20天，加快市场“新陈代谢”。

（三）激发市场改革活力，让行业准营“无顾虑”。

一是整合企业经营事项，推出“证照联办”。在9个证照联办开办套餐的基础上，创新推出美容美发店、物流公司等22个特色套餐满足企业办理需求。将企业登记、准营许可的多张相似申请表进行整合，形成一套表单，合并相近审批环节和手续，实现了审批变更业务“一套表单、一窗受理、一科办结”，部分套餐审批时限由原来的一天缩减为一小时内办结，申报材料缩减30%以上。二是提高行业许可效率，推出“多证联办”。实施“一档多证”、“多证联办”，最大限度的缩减申报材料。目前，全区在教育、人社、民政等领域进行试点，企业仅需提交一份有效审批档案，即可同时获取办学许可证、民办非企业登记证等多个证照。三是延伸审批服务链条，推出“全程联办”。将优化服务水平的落脚点集中在企业发展上，积极解决企业在申报相关审批业务时遇到的难题，根据具体情况，统筹相关部门量身制定行业许可审批方案，实施提前介入，跟踪指导。及时提供相应的行业许可指导意见。今年以来，先后为秦皇岛杨茂园林绿化工程有限公司、汉糕堂食品有限公司等企业定制审批套餐，解决企业申报审批业务遇到的难题。

（四）推行便捷审批模式，让项目申报 “无压力”。

一是完善项目审批容缺机制。从项目申报最为复杂、审批时限最长的的政府投资类工程建设项目入手，根据《关于政府投资类建设项目绿色通道审批办法》，建立容缺审批机制，将相关项目申报材料，审批时效压缩至39个工作日。二是优化规范项目审批流程。将工程建设项目审批环节中的工程建设许可和施工许可阶段合并，使得项目审批由原来的的四个阶段，压缩为三个阶段。编制了项目审批事项清单，对项目申请报告、水土保持评价等事项推行“多书合一”，最大限度缩减申报手续，通过统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，使核准类社会投资项目审批时间压缩至34个工作日，备案类社会投资项目审批时间压缩至32个工作日，技改类项目审批时间压缩至19个工作日，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至14个工作日。三是推进项目审批网上办理。通过河北省在线审批监管平台和秦皇岛市工程建设审批管理系统，实现了建设项目网上审批，建筑工程施工许可证在线打印，极大提升项目审批效能，一季度完成项目审批事项200余项，推动项目落地提速。

（五）建设高效服务体系，让百姓办事“无烦恼”。

一是推进政务事项规范化建设。梳理全区实施的行政许可主项180项，业务办理项558项，政务服务事项613项，业务办理项727项。将个体工商户登记、食品经营许可等71个审批事项和44项基本公共服务事项下放到镇（街道）。结合实际制定了“政策找人、免审即享”服务清单46项，变“被动审批”为“主动服务”。全区镇（街道）、村（社区）两级政务服务机构共办理业务61万余件。二是推进政务平台信息化建设。加快一体化平台向移动端延伸，加快实现政务数据资源共享，截至目前，完成全区34个部门、1038项政务事项政务数据资源目录编制。三是推进政务场所标准化建设。大力推行“一站式”服务大厅建设，加快改建、扩建镇街行政综合服务中心，统一建设标准和服务标准，实现全区18个镇（街道）、398个村（社区）的政务服务机构全覆盖，被评为全省村（社区）综合服务站改造提升工程优秀县区，文体里社区、小河村被评为全省星级综合服务站。

示范意义

秦皇岛市海港区在全省率先实现155项政务服务事项“一次不用跑”，提高审批效率40%以上。率先推出“证照联办”改革以及“证照联办”变更业务，为企业提供更加便利的精准化套餐服务。2021年被定为全省标准化事项示范县区以及全省村（社区）综合服务站提升工程先进县区，多项改革精准落地，在全省政务服务大会上，就“放管服”改革成果做典型发言，相关工作成果及经验做法在全省推广。

首先，大力简政放权，加大“放”的力度，结合镇街改革，按照“依法下放、宜放则放”的原则，将个体工商户登记、食品经营许可等71个审批事项和44项基本公共服务事项下放到镇（街道）。其次，强化事中事后监管，提升“管”的效果，推进高效审管衔接机制，通过深化“证照分离”改革以及社会信用体系建设，在减少企业负担的同时，不断提高监管水平和效果，做到放管结合，放管并重，使市场“活而不乱”，并为更大放权创造条件。第三，优化政务服务，建立完善高效的政务服务体系，着力为企业、群众纾难解困，通过政务服务回访、“好差评”以及企业家座谈会等方式，及时对相关工作进行反馈评价，通过完善的问题调查、督促整改和反馈等机制，高效提升政务服务水平，形成促发展、惠民生的综合效应。

实施效果

在方便群众办事方面，深入实施“一次不用跑”改革，完成了行政许可、行政确认、公共服务三大类共155个高频事项 “一次不用跑”改革，部分事项可以实现最快1小时内办结，公共服务事项依托手机APP实现“指尖秒办”。累计办理业务26万件，减少办事群众聚集数量达到80%以上，提高审批效率40%以上。

在企业准入方面，推出免费领办、免费组卷、免费申领发票和税控UK、免费刻章、预约上门等多项特色服务，减少企业支出，为企业节约成本共604万余元。开通“兜底窗口”，加大市场“非禁即入”的落实力度，对网络直播、新能源、新型化学材料等行业实行民营企业登记“零限制”，登记工业机器人、网络直播、新能源等新业态、新经济企业1100余家。

在证照联办方面，创新推出美容美发店、物流公司等22个特色套餐满足企业办理需求，实现了审批变更业务“一套表单、一窗受理、一科办结”，部分审批时限由原来的一天缩减为一小时内办结，申报材料缩减30%以上；在教育、人社、民政等领域进行试点，企业仅需提交一份有效审批档案，即可同时获取办学许可证、民办非企业登记证等多个证照。

在项目申报审批方面，完善项目审批容缺机制，优化规范项目审批流程，推进项目审批网上办理，相关项目申报材料，审批时效压缩至39个工作日，核准类社会投资项目审批时间压缩至34个工作日，备案类社会投资项目审批时间压缩至32个工作日，技改类项目审批时间压缩至19个工作日，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至14个工作日。通过河北省在线审批监管平台和秦皇岛市工程建设审批管理系统，实现建设项目网上审批，建筑工程施工许可证在线打印，极大提升项目审批效能，推动项目落地提速。