沧州市编制推广《审查要点》 让“沧州标准”走向全国

【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示2018年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。

制度简介

编写市、县、乡三级行政许可事项《沧州市市、县、乡三级行政许可事项审查要点》（下称“《审查要点》”）是沧州市深入推进政务服务规范化和标准化、优化营商环境的一项重大创新举措。2018年7月以来，为切实解决行政审批系统中存在的审批力量薄弱，审批服务标准化、规范化程度不够高的问题，沧州市行政审批局启动了行政许可事项《审查要点》编写工作。2019年下半年，《审查要点》编写工作开始向市本级其他部门和县（市、区）延伸。

2020年11月，沧州市行政审批局结合“五级四同”政务服务事项梳理优化、乡镇和街道审批服务体系建设、行政许可事项向行政审批局划转等工作实际，在全省率先开展了市、县、乡三级行政许可事项《审查要点》编写工作，2021年2月，共计90余万字，涵盖390余部法律、法规、规章以及规范性文件的《沧州市市、县、乡三级行政许可事项审查要点》最终成稿。

创新点

（一）内容详实丰富。《审查要点》共分为三卷，即《沧州市行政审批局行政许可事项审查要点》《沧州市市本级其他部门行政许可事项审查要点》《沧州市县（市、区）和乡镇(街道)行政许可事项审查要点》。其中，《沧州市行政审批局行政许可事项审查要点》共计46万余字，涵盖310余部法律、法规、规章以及规范性文件，涉及14个领域，共计186个主项，352个子项；《沧州市市本级其他部门行政许可事项审查要点》共计9万余字，涵盖110余部法律、法规、规章以及规范性文件，涉及17个部门，除涉密和无办件许可事项外，均编写了审查要点，共计101个主项，145个子项；《沧州市县（市、区）和乡镇(街道)行政许可事项审查要点》共计35万余字，其中县（市、区）审查要点29万余字，涉及 14个领域，共计93个主项、194个子项；乡镇（街道）审查要点6万余字，涉及4个领域，共计26个主项、52个子项。

（二）兼具实用性和规范性。根据工作实践，每个事项的审查要点主要分为三个部分，即形式审查要点、实质审查要点、实地勘查和特别程序审查要点，兼具实用性和规范性。一是实用性。《审查要点》既对申请材料进行了深度阐述，也对法律依据进行了深度挖掘，有很强的指导性和可操作性，是检索查阅的“小手册”，也是开展业务的“工具书”。审查岗位的新手可以通过学习《审查要点》尽快掌握审查工作要领，资深人员也可以带着问题找答案，按图索骥，为解决审查中的“疑难杂症”寻求智力支持和参考依据。二是规范性。《审查要点》统一了市、县、乡三级行政许可事项的办理依据、申请材料和办理环节等，大幅削减了审批自由裁量权，进一步规范了行政审批行为，为全面落实依法依规审批奠定了坚实基础，也为真正实现审批事项无差别受理、只跑一次、网上办、移动办、智慧办、跨县跨市跨省通办和推行极简化审批创造了条件。

实施效果与利好

2021年3月，市、县、乡三级行政许可《审查要点》印制成书，发市级各有关部门、各县（市、区）和乡镇（街道），成为我市各级审批工作人员时常翻阅、有效指导审批服务工作的“案边书”，得到了大家的认可和好评。我局编写市、县、乡三级行政许可事项《审查要点》的创新做法得到了河北省政务服务管理办公室和沧州市委、市政府的充分肯定。

复制推广情况

2021年4月，国务院办公厅《政务公开工作交流（第42期）》以《河北省沧州市编制公开审查要点探索政务公开“阳光审批”模式》为题目，刊发了我市《审查要点》编写工作的典型经验做法。

信息刊发后，沧州市编写《审查要点》的经验做法在全国范围内得到广泛关注，我省多个地市和部分其他省、市均表达了学习借鉴《审查要点》的需求，其中，山西晋城市行政审批局专门成立考察团到我市学习相关经验做法。为使我市各级审批人员倾力编写《审查要点》的成果惠及全国政务服务同仁，为大家提供一份详实、规范、实用的审批参考依据，我局向提出学习借鉴需求的8省24个市县赠送了市、县、乡三级《审查要点》成书，让“沧州标准”走向全国。

   同时，建立了《审查要点》动态调整机制，及时指导各级各部门根据法律立改废释、“证照分离”改革等重大政策调整、行政许可标准化等工作实际，对《审查要点》进行不断修正和完善，确保审查要点与时俱进，常用常新。