沧州市率先绘制“三类”工程建设项目全周期全流程管理服务导图

【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示2018年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。

制度简介

为有效解决工程建设项目审批中存在的“审批环节不清晰、报建程序不统一、办理流程不简洁、办事效率不经济”问题，持续深化工程建设项目审批制度改革，河北省沧州市行政审批局在全国率先绘制了出让用地房建项目、市政（线性）工程项目（划拨类）、工业项目（含危化项目）全周期、全流程管理服务导图。

创新点

沧州市行政审批局利用工程审批全链条事项划转的优势，从项目单位跑办手续和审批监管部门行使公权力的视角，将报建过程中所需办理的事项和主要材料、中介服务和技术服务、各部门的责任和审批的流程以及监管内容进行了明确，并根据企业实际需求，对流程进行了重建、再造。同时，结合沧州化工企业较多的实际，增加了已有危化企业周围新建其他项目的审批流程图。

实施效果与利好  

（一）事项办理全透明，审批环节“说得清”。“导图”紧扣世界银行和国家发改委公布的营商环境指标体系，打破“铁路警察、各管一段”的传统服务方式，将项目审批涉及的审批时限、审批部门、办理时序等信息透明化。一是明确了部门责任。明确审批部门职责和审批完成时限，对所有可以实现网办的审批事项进行明显标注，既方便企业了解各环节责任主体，又有效防止部门间推诿扯皮现象。二是扩展了服务范围。把前期策划生成阶段纳入全流程管理，做到提前服务。项目企业可通过前期策划生成平台提交选址申请，由相关部门联合出具意见并提出建设条件，解决项目合规性审查、建设条件集成问题，20个工作日（内）可实现项目落地。三是明晰了努力方向。通过对事项全流程梳理，政府部门审批时限已极限压缩。下一步要从两个方面深化改革，一方面通过制度建设，压缩中介服务和技术服务用时，削减隐性用时，进一步推进项目提速；另一方面加大科技手段应用，通过无人机侧向摄影、GIS数据平台、BIM模型等先进技术手段，进一步提高验收效率，实现项目审批提速增效。

（二）权力运行全公开，办事企业“看得懂”。“导图”编制简单明了、直观易懂。通过深入企业调研，邀请企业直接参与编制，变“企业找政策”为“向企业送政策”。一是看懂办理环节。导图将需要企业自行准备或委托办理的事项、政府或审批部门需要办理的事项、中介服务事项和技术服务事项用4种颜色进行了区分，并把整个过程中的两条关键线路（土地使用权证的办理和工程规划许可证的办理），用红色的粗箭头进行了标注，让企业明白每个环节“谁来干、何时干、怎么干、干多久”，方便企业有针对性准备报建手续和合规安排工程时序。二是看懂审批时序。通过将办理步骤转化为流程图表的方式，将工程规划许可阶段、施工许可阶段、工程竣工联合验收阶段中可以实行并联审批的事项进行了突出标注，方便企业掌握流程，合理提交申请。三是看懂审查要点。结合沧州市编制的《沧州市市、县、乡三级行政许可事项审查要点》，将工程建设项目许可事项的形式审查要点、实质审查要点、实地勘查和特别程序审查要点对社会公开，既大幅削减审批自由裁量权，又进一步方便企业明白审批关键内容。

（三）创新服务全方位，按图审批“好办事”。结合“我为群众办实事”实践活动，对3类事项的办理环节、审批时限、办理方式等内容进行了重点介绍，较好地解决了过去“部门不易找、申报靠腿跑、流程看不到”等问题。一是大力开展宣传推介。在市政务服务中心设立专区，公开展示服务导图，由专人对项目企业进行详细讲解，方便企业尽快了解工作流程，“按图索骥”合理安排报建手续。分批组织了100余名企业家代表和审批工作人员召开导图推介培训会，变人找政策为送政策上门。二是聚焦重点项目开展“家庭营养师式”服务。对需要重点帮扶的项目，通过比对全流程导图，深入分析项目手续报批的难点，帮助企业提前谋划，做好申报、联审会办、联合踏勘和联合验收等工作。

（四）工作流程全优化，提高效率“最经济”。根据中国人民大学对“导图”运行情况的评估，“三类”工程平均用时压缩超过35%，审批效率显著提升。一是调整办理时序。将政府部门办理的事项进行系统编排，结合实际调整办理流程。比如，防空地下室审批和城市配套费缴纳环节均由工程规划许可前调整至施工许可证前办理，仅此2项调整就为企业节约10余个工作日。二是减少跑办次数。将审批、发改、自然资源、住建等部门及水、电、暖、气等市政公用服务企业融合，设立“投资建设审批服务专区”，企业所有报建手续均能在一个办事区域完成，避免申请人多次往返跑路。三是降低时间成本。以沧州市碧桂园狮乘福第项目为例，按照导图流程推进办理，从拿地到取得工程规划许可仅用时56天，并同步完成了工程规划许可联审阶段其他审批事项所需报建材料的准备工作，与2019年-2020年沧州区域平均用时101.3天相比，大幅压缩了44.7%，实现该集团河北区域最快速度。

复制推广情况

2021年9月，河北省政务服务管理办公室召开现场会在全省推广沧州经验做法，部分外省市兄弟单位前来考察学习，图为省政务服务办主任张瑞书听取关于导图的介绍。

国务院职转办专门到沧州进行了调研，并给予了高度评价。2021年12月，“导图”相关典型材料被省委深改委主办的《河北改革动态》刊发。