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视频来源:石家庄高新区行政服务局
【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效,努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围,河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动,全面展示2018年以来,各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效,发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型,复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措,充分发挥先进典型的示范引领作用,着力培育和激发市场主体活力和社会创造力,全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。
案例简介
2019年以来,石家庄市高新区在全市率先完成规划职能划转,打破原来政府部门先供地后审批“接力跑”惯例,将立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段的技术性审查工作以“虚拟审批”方式并入供地阶段,实行四个阶段工作在一个时段内“并联办理”。社会投资工业项目6个工作日内实现建设用地规划许可证、不动产登记证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证齐发”,审批时效领跑全省,跻身全国先进行列。
(一)体制创新打实基础。石家庄市高新区行政服务局包揽了从立项备案、环境影响评价、规划许可到施工许可有关工程建设的全部审批业务,实现工程建设项目全流程审批在一个部门办理。在此基础上,大幅压减不动产登记办理时间,集合消防、供水、供电、城市管理等办事窗口,开设了工程建设项目审批专区,实行“一窗受理、内部流转、并联审批、信息共享”,实现项目手续“一区审批”,项目证照“一厅办结”。
(二)“虚拟审批”提前介入。在项目征地组卷手续获批前,石家庄市高新区建立了一套“虚拟审批”流程和手续,仅政府内部认可和使用。项目进区后,依据拟征地红线图,自然资源和规划住建部门出具“虚拟不动产登记证”,并加快推进供地进程。与此同时,行政服务局充分利用征地、供地、出让、公示时间,巧打时间差,按法定流程同步完成项目立项备案、总平面图及单体建筑施工方案“虚拟”审查、指导项目单位完成施工和监理单位确定等一系列工作,核发虚拟的建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。
(三)“实体审批”快速办结。政府部门完成供地工作,项目单位通过竞拍取得土地使用权后,各办理环节由“虚”转“实”,自然资源和规划住建局、行政服务局对先前“虚拟审批”的各环节数据信息、技术标准进行修改完善,“复制粘贴”到实体手续上,项目手续即可快速办结。项目单位签订土地出让合同,行政服务局第一时间核发正式建设用地规划许可证。项目单位缴齐土地出让金等相关税费后,自然资源和规划住建部门即刻办理正式不动产登记证。行政服务局依次完成项目立项备案手续、建设工程规划许可证核发工作。项目单位同步完成城市基础设施配套费等相关费用缴纳、环境影响文件评价等工作,第一时间获批建筑工程施工许可证。
(四)配套服务保驾护航。石家庄市高新区组建了项目委派专员队伍,全力推进项目进程。从项目入驻的第一天起,委派专员就一次性告知项目单位“虚拟审批”“实体审批”各办理流程、对应环节所需要准备的材料清单及技术要求,提供全程领办、帮办、代办服务,让企业遇到问题知道找谁办、怎么办,不让一个企业受冷落,直至项目竣工投产。
示范意义
“虚拟审批”不是草率审批,也不是违规审批,只是在法律法规允许的框架内,将项目立项备案、环评、规划许可、施工许可等环节和技术性工作全部前置,“植入”到政府征地环节,并行推进,变原来的“接力跑”为“一起跑”,从而实现审批时间的大幅压减。
(一)体制创新是前提。工程建设项目审批涉及部门多、环节多,是一个系统性工程。通过职能整合、业务划转等方式,打破跨部门多头办理、交叉审查的藩篱,理顺审批体制机制,从而实现审批时效的大幅提升。
(二)模式创新是核心。当前,各地告知承诺制模式、“标准地”审批模式、“拿地即开工”审批模式等服务工程建设项目的新方式、新举措不断涌现。结合本地实际,探索一条既符合法律法规要求,又能推动项目快速开工建设的新服务方式,是推动企业发展的核心、关键。
(三)标准规范是基础。改革创新要形成长效机制,必须有标准化、规范化做支撑,没有自由裁量权,更不能有明文规定之外的要求。任何一个流程都要有标准的文件,任何一份文件必须有规范的内容,无论哪个企业来办事都是一套完整的工作指南。
(四)主动服务是保障。坐等企业上门找,甚至趁机卡一把,任何好的体制机制都不会真正落到实处。在高新区主动服务、靠前服务不仅是一句口号,更有鲜明的态度和积极的行动,实实在在帮助企业解决了问题,让企业家有心思干事业、谋发展。
实施效果
石家庄高新区工程建设项目“虚拟审批”模式推行以来,已服务项目近百个,其中63个项目实现快速开工建设。先后有青海省发展改革委、广东佛山高新区、山西转型综合改革示范区晋中开发区、邯郸市邱县政府、承德高新区等一大批省内外单位纷纷前来学习考察,产生了较好的社会影响。
药明康德新药研发生产平台项目是我市引进的重大项目,总投资15.52亿元。该项目于2019年3月12日取得土地不动产证,3月13日取得建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证,3月14日完成消防设计备案,3月15日缴纳城市配套费、渣土费,3月19日取得建筑工程施工许可证、办结质安监备案手续,仅用了6个工作日便能开工建设。该项目负责人颇有感慨地说:“石家庄高新区实行的‘虚拟审批’模式,大大加快了项目开工时间,这样的改革举措切切实实给我们企业带了便利和实惠。”
石家庄格瑞药业新药研发及整体搬迁建设项目总投资5.2亿元,是石家庄市重点建设项目。在行政审批部门提前介入,实施“虚拟审批”前提下,2020年6月28日一天时间为该项目核发了不动产登记证、建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证等“三证”。由于该项目含有甲类库及厂房,消防设计等级规格高,7月16日取得消防设计审核合格手续后,当日审批部门核发了建筑工程施工许可证,进入全面开工建设阶段。
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