智能高效 规范便捷!河北全面推进行政许可事项标准化管理

2022-05-05 12:42:18 来源:河北省政务服务管理办公室

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【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效,努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围,河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动,全面展示2018年以来,各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效,发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型,复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措,充分发挥先进典型的示范引领作用,着力培育和激发市场主体活力和社会创造力,全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。

制度简介

为进一步深化行政审批制度改革,全面提升全省各级政务服务效能和水平,按照《优化营商环境条例》关于细化量化行政许可事项标准,推进同一事项实行无差别受理、同标准办理的工作要求,河北省通过细化拆分许可事项目录、实施要素实行统一管理,全面实现了省、市、县、乡四级同一行政许可事项要素“四级三十二同”,全省政务服务标准化、规范化、便利化水平显著提升。

创新点

(一)优化政务服务供给,完善行政许可清单体系。一是拓展三级事项目录,充分满足企业群众实际办事需求。坚持“依法依规、便民利企、规范统一”的原则,对全省行政许可事项涉及资质专业等级或不同实施阶段的,进行子项拆分和情形分设,行政许可事项目录体系更加方便易用。二是严格把关要素标准,夯实跨区域通办改革基础。依照法律法规、国务院决定以及部门规章和规范性文件,对全省行政许可事项申办条件、申请材料、审批流程、办结时限等实施要素逐条逐项梳理规范,并以审批环节“只少不多”、审批时限“只短不长”、审批材料“无兜底性条款”、申办条件“于法有据”为原则对实施要素进行优化,推动实现核心要素“能同尽同”,为同一行政许可事项“无差别受理、同标准办理”奠定坚实基础。

(二)强化改革协同联动,实现多项改革效果同频共振。一是以事项梳理巩固改革落实。统筹参照前期推进的简政放权、“证照分离”改革、工程建设项目审批提速等多项改革举措,对每项行政许可涉及到的改革内容逐一对比筛查,推进各项改革全过程、各环节相辅相成、互促互进,切实保障了各项改革目标同向、举措协同、成效联动。二是以部门协同规范清单应用。搭建横向联动省有关部门、纵向贯通市县行政审批局的沟通机制,通过部门联动促进业务协同,推进市场准入负面清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单、权责清单等与行政许可事项有效衔接,实现行政许可事项清单在多领域使用中同频调整、同步更新。

(三)高限管理统一要素,推进审批服务提质增效。一方面,明确省级行业主管部门对本条线全省各级许可事项实施要素中的法定时限、办理条件、许可类型、年检年报、审批流程、申请材料等要素进行统一管理,推进行政许可事项实现“四级三十二同”。另一方面,统筹考虑辖区各地政务服务水平发展不均衡性和标准化要素实施的可行性,在全省统一标准基础之上,对承诺时限和申请材料实行“高限管理”,鼓励各地市对承诺审批时限和申请材料进一步压减;对申请材料实施“试点先行”,待试点运行顺畅后再全省推行,为各地市在标准化范围内自行优化审批服务指明了改革方向、提供了改革空间。

(四)建立健全动态管理,明确清单要素调整规则。为规范行政许可事项清单管理,保障清单的时效性、准确性、权威性,在充分研讨论证部门角色定位、事项最优调整程序、平台操作权限、事项库功能设置等基础上,制定印发《河北省政务服务事项清单管理办法》,围绕事项清单管理工作的基本原则、适用范围、管理职责、系统支撑等内容进行规定,特别是对清单管理职责权限、清单要素调整情形、动态调整程序以及事项实施监管等内容进行明确,为及时衔接落实国家法律法规立改释废、部门职能划转情况和简政放权改革等,动态调整行政许可事项清单提供了制度保障。

(五)持续深化依法行政,多方联动规范审批服务。建立常态化监督检查机制,通过数据质检和人工筛查相结合的方式,定期对各级各部门行政许可事项清单的完备度、覆盖度、准确度,以及按照规范事项名称、申请材料、审批流程等实施审批的行为进行监督,重点对实施变相许可、增设许可条件、增加申请材料等违规行为进行清理整治,并将清单的管理和应用情况纳入法治建设指标体系。此外,畅通12345热线投诉举报等渠道,积极引入社会舆论监督和公众监督,对行政许可事项清单开展全方位监督评议。同时,探索建立清单长效管理机制,将清单管理职责权限和规范审批服务等内容写入地方性条例,通过地方立法形式,推进清单管理、应用等各项工作真正落地见效。

(六)强化信息技术赋能,实现事项数据同源管理。一方面,按需求开发系统功能。为提高事项标准化工作效率,在政务服务事项管理平台开发事项要素“一键迁移”和“统一管理”功能,不仅实现了标准化要素“零空间”转移,而且保证了认领目录与获取要素同步生效,为巩固“四级三十二同”标准化成果提供可靠的技术支撑。另一方面,按标准配置审批系统。标准化要素信息依托河北省政务服务事项管理平台统一规范录入、统一管理发布、统一动态调整,按照事项要素“数据同源”的原则,各级各部门审批应用平台与之对接,多渠道、全方位确保标准化要素的规范应用,实现了线上“政务服务网、智能终端、移动端、自助端”与线下各级政务服务大厅窗口办理的事项、材料、流程、时限等标准统一、运行统一、管理统一、监督统一。

实施效果与利好

以河北省行政审批制度改革工作领导小组办公室名义印发46个行业系统《关于对全省行政许可事项标准化要素实施统一管理的通知》,将全省642项行政许可事项拆分1868个办理情形,并对每一个办理情形的32个实施要素实现了全省统一。事项要素的统一规范为各级各部门跨区域、跨层级、跨部门开展审批服务提供了遵循,为企业群众实施监督提供了依据。据统计,通过深化行政许可标准化,河北省行政许可审批时限压减率达到65.9%,比标准化之前提升15.8%;群众办事平均跑动次数减少44.23%;申请材料压减46.5%,审批环节压减39.80%,企业群众办事更加便捷,审批服务效能显著提升,营商环境得到进一步优化。

责任编辑:王立坤

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