河北省政府参事室充分发挥职能优势 助力“放管服”改革落地见效

【编者按】为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示2018年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动政府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。

案例简介

河北省政府参事室作为省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组“放管服”改革专家组组长单位，主动作为、积极参与，成立了深化“放管服”改革专题调研组，组织省政府参事、文史馆馆员及知名专家每年围绕深化“放管服”改革，深入一线开展调研，形成若干调研成果，以“直通车”形式呈报省领导参阅，为不断深化“放管服”改革发挥了积极作用。

示范意义

河北省政府参事室深化“放管服”改革专题调研组面向市场主体、面向人民群众，倾听一线声音，客观真实反映情况，为解决“放管服”改革中的痛点难点以及群众急难愁盼问题提出切实可行的意见建议，提升了“放管服”改革的系统性、整体性、协同性和有效性，为建设现代化经济强省、美丽河北提供智力支撑。具体来说有以下几个方面的意义：

一是参事参与“放管服”改革是省政府民主决策的具体体现。省政府参事以民主党派人士为主，均为各领域具有代表性、旗帜性的专家学者，履行参政议政、咨询国是、民主监督、统战联谊职责。成立省政府参事室深化“放管服”改革专题调研组，可充分发挥参事联系广泛、学识渊博、经验丰富的优势，组织他们主动下沉一线、倾听百姓呼声，着力为优化营商环境、解决群众急难愁盼问题提出接地气、可操作、务实管用的意见建议，为政府聆听各方声音、聚智聚力、民主决策提供支撑。

二是呈报调研成果是政府了解社情民意的重要渠道。政府参事是政府的智囊与参谋助手，是政府联系群众的桥梁纽带，享有“直通车”权利，能够反映其它渠道不易反映、难以获取的情况和呼声，提出的问题是民之所望、民之所向，对于党委、政府及时了解民意和“放管服”改革实绩实效、把握改革方向，具有重要价值。

三是参事建言能客观真实反映情况。政府参事身份超脱，是以个人的身份参与政府工作，不代表任何党派和界别，不为任何企业或部门代言。由政府参事参与调研，能够客观真实反映情况，直面痛点、难点问题，不遮不掩、公正客观。同时，政府参事是专家型人才，学识渊博、实践丰富，能够出实招、解难题，为群众反映问题的同时也为领导出谋划策，发挥参政咨询和“外脑”作用。

四是参事参与改革的做法可复制可推广。2021年我省加强新时期政府参事制度馆员制度的若干措施出台后，各设区市纷纷落实政府参事制度，部分地市率先成立了参事室，聘任了政府参事，智慧力量进一步完善充实，为深化“放管服”改革开展调研奠定了人才基础，同时，省政府参事室长期组织参事参与改革工作，积累了经验，形成了一批规范性制度，对于进一步发挥专家学者服务改革的作用具有一定借鉴意义。

实施效果

参事室自成立调研组后，每年年初采取自上而下交办、自下而上报题的形式，由参事自由结对确定调研课题，分赴各地开展工作，相关研究成果成熟一个，上报一个，多次得到中央、省领导批示认可，成果转化率较高，取得了实实在在的成效。

一是为“放管服”改革发声次数多，领导批示率高。2018年以来，共形成并上报参事建议27篇，均得到领导批示肯定。其中《以建设首都“两区”为契机、推动张北地区一翼绿色崛起》得到韩正副总理批示肯定，《加快体育产业发展的建议》得到孙春兰副总理批示肯定；《关于加快我省职业教育“双元制”发展的建议》《以建设首都“两区”为契机、推动张北地区一翼绿色崛起》等5篇参事调研报告建议得到省委省政府主要领导批示肯定；《关于建立营商环境评价机制开展营商环境评价工作的建议》《关于“稳金融 防风险 确保全省金融运行安全”的调研报告》《关于进一步落实京津企业落户我省企业资质等互通互认政策的建议》等20篇建议均获得省领导批示，有力辅助了政府“放管服”改革决策。

二是深入调研措施多，群众满意度高。调研组坚持不打招呼、不走形式，扎扎实实潜入一线，以多种方式了解改革中的难点重点，有针对性地提出意见建议，得到了群众普遍好评。一是“听”，召开专题会议，听取当地政府和相关部门的工作汇报；二是“谈”，召开座谈会，与人大代表、政协委员、工商联负责人、企业负责人、个体工商户、民主党派和群众代表进行了座谈，广泛听取意见和建议；三是“看”，实地考察部分单位，了解优化审批流程、落实清单管理制度、网上审批办理、简化优化公共服务流程、下放行政审批事项衔接落实等情况；四是“访”，实地走访部分企业、个体工商户、商业协会等，了解市场主体和社会公众对“放管服”改革的满意度，听取相关意见和建议。五是“感”，以普通群众身份体验办事流程，切身感受审批过程中的难点、卡点问题，再站在专家学者角度研究对策措施，真正解决实际问题。

三是跟踪问效次数多，成果转化率高。省政府参事室为做好成果转化跟踪问效工作，出台了《河北省人民政府参事室参事建议跟踪办理反馈暂行办法》，定期向相关部门了解领导批示的参事建议办理情况，并根据实际，每年选择1—2家单位，以实地走访、召开座谈会等形式，督促承办单位抓好落实。2018年以来，深化“放管服”改革的相关意见建议均做到件件批转到位，定期督促落实，相关建议被吸收采纳，成果转化较为理想。