加快建设法治政府,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重大任务,是加强政府自身建设、更好履行政府职能的内在要求,是建设经济强省、美丽河北的必然选择。河北省党员干部要严格按照中央全面从严治党的要求,按照中央的各项措施能够落实到位。

在中国共产党河北省第九次代表大会中,省委书记赵克志提出我省要加快民主政治建设,加快依法治省的步伐,那么结合十八届六中全会精神,如何理解全面从严治党与依法治国、依法治省的关系呢?

第一点,从严治党和依法治国具有同程性,中国共产党率先提出了依法治国。中国共产党也是在从严治党的过程中推进依法进程的。今天取得的依法治国的主要成效都是在中国共产党革命建设和改革的过程当中推进的。

第二点,中国共产党在十五大(1997年)提出依法治国的重要治国方略,始终是坚持党的领导。依法治国与人民当家作主是一个相统一的整体,人民当家作主是一个归宿,依法治国是一个关键,党的领导是一个保证,因此三者之间是一个辩证的关系。

最后,不管党的领导依法治国、人民当家作主也好,最终落脚点还是要实现中华民族的伟大复兴,当前主要是朝着两个百年目标共同奋进,从而实现宏图大略。从严治党和依法治国是相辅相成的,具体落实到我们省是依法治省。河北省党员干部要严格按照中央全面从严治党的要求,按照中央的各项措施能够落实到位,所以说依法治国与全面从严治党在宏观上是统一的,在微观上应该是一致的。

党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。坚持依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求依据党内法规管党治党。如何理解依法治国与制度治党的关系?

当前提高党治国理政的能力和水平,全面推进依法治国,除了要在思想、组织、作风等方面加强党的建设之外,还要大力加快党内的法规制度建设,使党的建设做到制度化、法律化、法治化。

首先,制度治党是实现依法治国的基础和前提。法治的真义,首先要求政府守法,执政党守法,要求执政党和政府的一举一动都要带头遵守法律、带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。党要管党,从严治党,要靠纪律,更要靠制度,靠健全的法规制度。用党规党法和国家法律来管党治党,实现法治化。就依法治国来说,党领导人民制定了法律,党当然要带头遵守法律,这样才能真正树立宪法法律权威,建设社会主义法治国家。

其次,建立和完善制度治党的制度基础需要法治保障,需要依法治国来保障。法治描述的是一种状态,它指反应了客观规律的法律得到社会成员的一体遵从,所有人都要守法,并在此基础之上保证法律得到有效实施。新形势下党的建设面临一系列新情况新问题新挑战,党要管党、从严治党的任务比任何时候都更艰巨、更紧迫。全面提高党的执政能力和执政水平,必须建立健全以党章为根本遵循、以民主集中制为核心、包含各方面的具体的法规制度,由他们组成的这样一套党内法规体系。十八大以来,我们党非常重视制度建设,包括党章的修订,包括刚刚结束的十八届六中全会两部重要的党内法规的出台,至此就党内的法规体系来说基本完整,可以说已经初步形成,党内生活向制度化、规范化迈出新的步伐,与此同时这也意味着我们国家的法治体系、社会主义法治体系日趋完善,为管党治党、治国理政提供了重要的制度保障。

最后,制度治党突出的是要靠制度反腐。十八大以来,有一大批官员特别是高级官员落马,效果可以说显著,人民很满意,但是我们必须看到,尽管有这样的成绩,腐败产生的土壤仍然还在,反腐败的形势依然严峻复杂,一些不正之风和腐败问题仍然在产生着恶劣的影响。制度治党的作用体现在党的建设的方方面面,但是集中在一点就是要通过法治,最大限度的防止党内的领导干部甚至是高级领导干部脱离人民群众,腐败变质。在这个问题上,建立健全惩治预防腐败的法律制度体系尤其重要。通过这个制度体系,把权力关进制度的笼子,加强对各级党员,特别是领导干部的权力的监督。强化对权力运行的制度硬约束,形成不敢腐,不能腐,不想腐的保障体系。这个问题,既是制度治党的要求,同时本身也是一个重大的法治问题,是依法治国题中应有之意。

河北省第九次党代会报告中提出要坚持和完善基层党组织领导的基层群众自治制度,如何把全面从严治党向基层推进?

具体落实到实践当中,基层党组织的建设和村民自治之间的关系,这也体现了十八大以后从严治党的一个发展的趋向,十八大以后从严治党我们采取的是以上率下,从中央政治局开始出台八项规定,然后在县处级以上领导干部开展群众路线教育实践活动、三严三实、反四风,再到基层“两学一做”,这体现了一个以上率下、自上而下的这么一个过程。具体落实到基层当中,如何基层党组织的建设和全民自治有机的结合起来,在九次党代会报告中有了一个具体详细的部署和安排。怎样将它落到实处,第一要抓问题,因为作为一个问题导向,到了基层,到底面临哪些问题,要把这些问题找准,在这个问题上来打开我们的思路。

第二、抓具体,问题有大有小,但是老百姓关心的是实实在在具体的问题,把老百姓需要关心的,迫切要解决的,把具体的问题查出来。

第三、抓落实,找到了问题后要制定出解决问题的思路和方案,真正让它落到实处,真正解决好老百姓迫切关注的这些问题。

第四、抓责任,作为党委的主体责任和纪委的监督责任,尤其我们党委的主体责任,党委书记是第一责任人,实际上明确了我们责任主体,抓好党建是一个本质,抓不好党建是一个失职,大家都能够齐心协力的抓好党建,最终落到抓制度,因为我们有好的经验好的做法,能够及时的把它总结起来,概括起来,从而从一个地方推向全省,推向全面,这样通过制度的形式,真正的体现我们全面从严治党的要求和整个村民自治的完善,这样就实现了二者的有机的结合。

河北省第九次党代会报告中强调,要以群众工作统揽信访工作,引导各级干部把分管工作与群众工作融为一体,主动接访、下访、包案督访,依法规范信访秩序,及时就地解决群众合理诉求,各级干部及办事机关应该如何做?

首先,要营造良好的信访环境。这里面两个方面,一方面是各级领导干部特别是信访干部要崇尚法治信仰法治,增强学法、尊法、守法、用法意识,引导信访人依法、理性的主张自己的诉求,表达自己的权利要求。另一方面信访人,应该意识到自己有依法信访的权利,但这种权利必须依法行使,在法律法规规定的范围内行使权利,不能为了满足自己的权利损害国家社会和他人的权利,这样才能在全社会形成办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法这样一个良好的氛围。

第二、依法规范信访行为。需要指出的是,在信访过程中,我们确实看到了某些不太好的现象。像无理上访,甚至缠访闹访现象确实存在,针对这样的现象,我们在保证准确了解群众的利益诉求的基础之上,对于这些不当的甚至是非法的行为,要及时处理。比如说,现行的信访条例规定,信访人员不得在国家办公场所周围非法聚集,不得阻断交通,不得携带危险品管制器具,不得侮辱殴打国家机关工作人员,但是这些情况都存在。对这些情况,对这些现象我们要采取措施,要批评,教育,劝阻,甚至公安机关的警告训诫阻止,严重的可以给予治安管理处罚,再严重的要追究其刑事责任的。

第三、推进信访的法治化。谈到信访的法治化,从制度设计到具体的制度运行,都存在一些非法治的因素,非法治的现象。解决这些问题,推动信访的法治化,首先从立法上要着手,完善制度,然后在整个制度的运行过程中,信访工作人员、领导干部、信访参与者、当事人要树立起法治意识。这个方面有两点我想强调一下:第一实现信访的法治化一定要坚持权利导向。习近平总书记反复强调,维稳就是维权,要通过满足实现群众的合法的利益诉求的方式实现稳定去解决信访问题。再有一点我们要通过制度设计,保证法律途径成为解决纠纷的主渠道。法治国家法治社会化解矛盾解决纠纷最主要的渠道必须是法律途径,现在我们的信访工作中有大量的涉法涉诉的案件,这样一种情况的出现,一方面干扰了信访工作秩序,影响了工作效率,更重要的是它对法治的一些基本理念造成了冲击。使得人民信访不信法了,这是要注意的另外一点。

信访工作是一项重要的政府工作,同时,信访的法治化与法治政府建设也是密切相关的。为什么说加快建设法治政府,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重大任务,是加强政府自身建设、更好履行政府职能的内在要求,是建设经济强省、美丽河北的必然选择呢?

首先,加快建设法治政府是全面建成小康社会的目标要求,全面建成小康社会不仅要实现物质文明的小康,也要实现社会公平正义的小康,是全面的小康。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的一项重要目标,党的十八届五中全会又进一步明确了这一目标要求。未来5年它既是全面建成小康的决胜阶段,也是加快建设法治政府的关键时期。没有法治政府的基本建成,就难以保障社会公正、难以维持社会的和谐。

其次,加快建设法治政府,是全面深化改革的一个迫切需要。当前,我们的改革进入了攻坚期进入了深水区,与此同时经济发展进入了新常态,对政府管理和服务水平的要求实际上是越来越高的。法治是改革的一个可靠保障,改革要想平稳快速的推进,需要法治保障。同时例行法治是发展社会主义市场经济的一个基本要求,我们常说市场经济是法治经济,它本身就有这样的要求。这就决定了我们当前破解改革难题,厚植发展优势,必须深入推进依法行政、加快建设法治政府,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理经济社会发展当中的各种问题各种矛盾。

最后一个方面,加快建设法治政府,是全面依法治国的重大任务。我们说依法治国关键在依法治权,法治政府建设是依法治国的一个核心任务,核心目标。从全国到各省法治政府建设最近两年取得了很大的成绩,特别是河北省,以简政放权和政务公开为抓手,法治政府建设稳步推进成效显著,有成绩但问题依然存在,我们要看到当前我们法治政府建设在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面还存在不少"短板",在全面履行政府职能和严格公正实施法律法规等方面这种能力和工作实效都亟待加强。建设法治政府是中国特色社会主义法治建设中具有示范性和带动性的关键环节。全面推进依法治国,迫切要把关于法治政府建设的目标具体化、措施系统化,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。