2016年10月27日,中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》。这是一部十分重要的党内法规,它的颁布实施,对于坚持党要管党、从严治党的方针,发展党内民主,加强党内监督,维护党的团结统一,保持党的先进性,始终做到立党为公、执政为民,必将起到重要作用。广大党员干部要进一步提高认识,自觉履行党内监督的职责。

十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》。请介绍一下《条例》修订的背景是什么

这次党内监督条例的修订背景有这么两个背景,一个是大背景,还有一个是小背景。大背景就是十八大的召开,在党的十八大上,提出了要全面建成小康社会的目标。在党的十八届三中全会上,又提出了全面深化改革的任务,在四中全会上提出了全面依法治国。五中全会上提出了制定十三五规划的建议,按照这个逻辑,在六中全会上讨论党建问题也就顺理成章的事了,也是协调推进四个全面的战略布局的一个重要的组成部分。从十八大以后,全面从严治党已经成为我们党的建设的一个主旋律。十八大特别强调,要加强党内监督,严格规范权利的运行,加强对领导干部特别是主要领导干部行施权利的监督成了一个重点内容,而且十八届三中全会上,四中全会上包括五中全会上也都对强化党内监督这个问题提出了明确的要求,特别是在党的四中全会上,提出了依法治国,依规治党的目标要求,为修订党内监督条例也提供了重要的理论依据。

从小背景上看,这次修订党内监督条例,一个重要的背景就是2003年12月31日颁布施行的中国党中央党内监督试行《条例》,对党的监督,维护党的团结方面发挥过重要的作用,但是现在已经不能适应当前的新形势,新发展新变化了。比如,现在有些规定,原则性比较强,缺乏可操作性,而且,约束力也不够。一方面,习近平总书记在十八大以后,在从严治党的问题上提出了一系列新思念,新思想和新战略,这些新的理念和新的思想和新战略现在已经成了我们党建设的重要标准,这些也要把它制度化。另一方面,各级党委也在全面从严治党,以及落实党委主体责任还有纪委监督责任和强化问责机制上积累了一些经验,这个也要在党内监督条例上体现出来,所有这些都为我们修订党内监督条例可以说奠定了理论和实践的基础。可以说这次修订是大势所趋,是时间成熟和条件具备的修订。

十八届六中全会审议通过的《条例》是在2003年印发的试行《条例》基础上修订而来的。从内容来看,这次《条例》主要做了哪些方面的修订?这样修订的目的是什么?

第一,在体力上改变了原来的试行条例,监督主体和监督制度分别规定的这样一个做法。围绕着理论思想和制度来构建的一套体系。同时围绕着权利责任和担当来设计的这样一个制度,它以监督责任为主轴,针对了不同的主体,明确了监督职责,规定了这样一个具体的制度,实现监督主体、监督职责、监督措施的这样一个有机统一。

第二,提出了要坚持信任不能代替监督,坚持党的领导,强化了责任担当,突出领导本身就包含着教育、管理和监督,而且有领导权利就要负监督责任,要做到:有权必有责,有责就要担当,有权就要受监督,失责就要受到监督,重点盯住一把手,明确要把党的领导机关,领导干部,特别是主要领导干部作为党内监督的重要对象,要求加强对党组织的主要领导人和关键岗位的领导干部的监督。

第三,坚持民主集中制,强化自上而下的组织监督,同时要改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督的作用。以此来达到坚持党内监督和党外监督相结合,规范党内监督和其他监督的这样一个方式来实现我们的依法治国和依规治党的有机统一。

第四,体现在监督主体和监督职责划分上,规定提出党中央组织的监督,充分体现了党中央和中央领导同志要以身作则,以上率下,提出党内监督没有禁区没有例外,而且要突出党委和党组作党内监督中要负主体责任,书记是第一责任人,明确了纪委是党内监督的专职机关,履行职责,执纪问责的责任。对党的工作部门的监督职责同时也作出了一系列规定。

第五,体现在具体的制度设计上,提出要坚持务实管用,兼顾必要性和可性行。系统的总结了十八大以来,在党内监督方面的一些有效的实践和成功的经验,提炼管用的实招,并且把它上升为制度的规定。

第六,体现在监督方式和方法上,强调加强党组织的日常管理监督,把纪律提在了前面,运营监督执纪的“四种形态”实现惩前毖后,治病救人,抓早放小防微杜渐。

第七,在监督成果的运用上,提出强调要条条整改,件件有着落,要求我们党委或者党组纪委以及纪检组加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查。对于不履行或者不正确履行党内监督职责,以及纠错整改不利要严肃追责,以倒逼更好履行党内监督职责,倒逼监督发现的问题得到切实的解决。

六中全会审议通过的《条例》可以说是对2003年试行《条例》的一个补充和创新。同时也是全面从严治党的重要手段。那从整体上看,新修订的《条例》如何在试行《条例》上体现继承和创新的统一?

从这次修订工作上看,继承和创新的有机统一,是这次修订工作一个非常鲜明的特点。一方面,试行条例中经过实践检验的行之有效的需要坚持,我们在新的条例当中都给予了继承和保持。比如说关于党内监督的重点对象的规定上,与以前的试行条例基本保持了一致。

现在新《条例》和以前的试行《条例》都强调了党内监督的重点对象,是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部,在这里特别强调了对主要领导干部也就是一把手的监督,党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子的主要负责人,他们手中掌握着重要的权利,是党内监督的重点的对象。大量的案例表明权利越大越容易出现灯下黑的现象,领导干部的责任越重大,岗位越重要就越要加强监督,所以说,强化党内监督抓住了领导干部这个关键的少数,也就抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。新的《条例》和试行《条例》把这个方面抓的非常准。

同时在这次修订当中,关于监督的内容方面,也保持了比较一致的这种思想,遵守党章党规的这种情况,干部选用的规定的情况以及廉洁自律的情况都基本上与以前的试行条例保持了一致。这是继承的一面。

从创新上看,这次修订把原来的监督主体从原来六个主体整合为四个监督主体,所以监督主体更明确更具体了。四类主体包括中央监督、党委监督、纪律监督、基层组织以及党员的监督,对这四类监督主体分别明确了它具体的监督职责。新修订的《条例》也特别反映了我们党的十八大以来,党中央的一些新的提法新的观念新的理念和新的思想,刚才程教授提到的信任不能代替监督,这样的观点就是一种创新性的提法。党内监督没有例外要全覆盖,这是从严治党的基本准则,提出信任不能代替监督,为什么信任不能代替监督呢?如果信任某一个干部,就不去监督他,这就等于有了例外了。信任如果意味着不需要监督必然会出现监督上的例外。而且从某种意义上说,越是信任重用的干部越需要监督,所以加强党内监督就必须坚持制度面前人人平等,执行制度方面没有例外,不能留这个暗门也不能开这个天窗,要做到全覆盖,到边到位。所以说严管其实就是厚爱,党员领导干部,要自觉的把自己置于监督之下,不能用探照灯照人。新《条例》把这方面规定的非常清楚,各级党组织应该把信任和严格监督有机结合起来,让领导干部做到有权必有责,有责要担当,用权受监督,失责必追究。

十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》第十五条明确规定了各级党委及其委员党内监督的职责。各级党委及其委员应该如何开展党内监督工作?

《条例》十五条明确规定,各级党委及其委员的监督职责,提出党委和党组在党内监督中负主体责任,书记一定要是第一责任人,党委会的常委委员以及党组成员和党委委员在职责范围内它要履行监督职责,同时具体规定了四项监督职责。

第一,从本地区讲,要领导本地区、本部门本单位党内监督工作,而且要组织实施各项监督制度,并且要做好监督检查。

第二,加强对同级纪委管辖范围内的纪律检查工作的领导,检查监督执纪问责的工作情况。

第三,党委常委委员包括党组成员,同级纪委党的工作部门和直接领导的党组织的领导班子及成员要进行监督。

第四,对上级党委纪委工作提出意见和建议同时开展监督。并规定委员要署真实姓名如果反应问题意见或者建议的话,有关部门或者人员要及时进行转达,明确提出不得扣押,有关党组织应当及时研究处理并且以适当的方式答复。《条例》同时还规定了各级党委及其委员的监督职责,这是由党章明确监督含义的规则的具体化,是党内监督工作实践的一个经验的总结,也体现了十八大从严治党的精神。

《中国共产党党内监督条例》除了对各级党委及其委员做了明确规定,同时对党员在党内监督方面的也明确了责任和权利。普通党员如何进行党内监督?

新修订的《条例》对普通党员如何进行党内监督主要包括四个方面:一、要加强对党的领导干部的民主监督,要向党组织反应老百姓的意见和诉求。二、要在党的会议上要有根据的批评党组织和党员,揭露一些工作中的存在的问题。三、要参加党组织开展的评议领导的干部活动要敢于触及矛盾指出确定错误。四、要向党组织负责任的揭发检举党的任何组织和任何党员违纪违法的问题。

在实践当中大多数普通党员对于履行监督的这种职能,认识并不够,所以存在着不愿监督,不会监督也不敢监督这些问题。如何解决?

一、要加强教育,要解决不想监督的问题。首先要通过学习党章和党内监督条例这些内容,让党员能够清楚,实施党内监督,这是党章和党内监督条例赋予每个党员的权利,不是想监督就监督,不愿监督就不监督。每个党员必须要履行的义务和责任,不能说见着矛盾绕着这走,看到问题不开口,这不是一个纯正的党员也是党性不纯的表现。

二、要解决党员不会监督的问题。要提高党员的能力,让普通党员了解党内监督的基本的原则,包括基本的程序和手段和方法,让党员知道要监督什么,怎么监督。同时,要营造好的氛围,解决普通党员不敢监督的问题。党的各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责任,这些监督对象大部分都是管官的官也是拍板的官,有些人担心监督不好影响自己的利益,面对这些情况,必须要加强保护党员的监督的权利。首先,要增强党员的责任意识,认识到不是人微言轻作用不大,也不是低头不见抬头不见磨不开面子,这些错误的观念必须要抛弃。同时要为党员壮胆,靠党纪党规,党纪党规是党员用于加强自我保护的挡箭牌,同时也是跟违纪违法行为进行斗争的“利剑”,所以必须要让党员利用好。

三、靠各级组织委党员撑腰,各级党组织和纪检机关可以为普通党员打气撑腰,所以说要自觉破除我们一些私心杂念,坚持做到不因时时监督得罪人而放弃原则不敢监督,不因当前问题多而逃避现实不愿监督,不因搞好监督难度大而丧失信心不去监督,这些问题要逐一的帮助普通党员克服。同时要靠保密措施为党员做好保密工作,免除他们的后顾之忧。对举报的内容,尽量隐去举报人的一些信息,包括举报材料有专人保管等等,采取这些措施来为普通党员的反应问题提供一个坚强的后盾。