会议上,大家梳理出交通一体化中的“众囧相”:
———海港之“囧”:集疏运能力不足,结构不合理。天津市政协副主席魏大鹏说,扮靓津冀港口群,迫切需要加强港口与铁路运输的良性互动,急需打通直达西部、北部的大能力铁路运输通道。
———空港之“囧”:“首都机场吃不了,天津机场吃不饱,河北机场吃不着。”天津市交通运输委员会主任武岱直言。等到河北机场管理集团总经理张彦杰发言,主持人付志方说,“这就是那个吃不着的。”这句诙谐的话,使会场气氛一下子活跃起来了,吉林笑了,臧献甫也笑了,大家都笑了,这笑声中有理解、有包容。
———铁路之“囧”:区域铁路网不完善,北京枢纽压力过大,津冀铁路枢纽地位有待提升。天津市发改委总经济师孙占明说,京津冀客运铁路网以北京为单核的放射状结构,城际间互联互通不够,导致大量过境客流经北京中转。
交通是现代社会经济发展的血脉。交通不畅,人流物流信息流都流动不起来,协调发展就是空话———而京津冀协调发展的终极目标是要优化国家发展区域布局、优化生产力空间结构、打造新的经济增长极、形成新的经济发展方式。
京津冀交通一体化为何这么囧?
缺顶层设计。“发达的中心城市,落后的腹地”——著名城乡规划学家吴良镛院士14年前描绘的京津与河北这一发展落差,至今没有根本性的改变。
缺协调机制。行政壁垒多,市场分割多,关起门来搞发展多,区域协调顽症常受诟病。河北省政协委员、省港口集团公司董事长邢录珍分析,目前尚未建立较强权威性和约束力的跨区域统筹机制,部门分割、各自为政的格局很难在一夜之间打破。
缺融资平台。根据京津冀交通一体化率先突破方案中已经明确需要建设的交通基础设施项目近20个,所需资金量高达930亿元。而目前依然缺乏有效的跨区域投融资平台。环北京周边有62个国家级贫困县、近800万贫困人口,河北今年交通基础设施固定资产投资将达1020亿元,钱从哪里来?
缺法规标准。三地在车辆管理(限行限购)政策、道路技术标准、车辆燃油及排放标准等方面存在诸多不统一,在很大程度上为交通政策的总体设计以及交通运输的跨区管理带来了难度。
还有担心。钱是个问题,但不是问题的全部。如果没有一体化的规划,如果没有产业功能相互衔接、区域发展相互融合的科学的顶层设计,再多的钱投进去,也只是往一口热锅里再多打几个鸡蛋,结果只能摊成一张更大的饼。
一体化本身是把“双刃剑”,既能引导和促进城市群的协同发展,也难免产生负面影响。比如“虹吸”现象,会导致区域发展差距进一步拉大。另有空吸效应、马太效应等其他问题。
这些问题很难、也很急。
不过问题清楚了,就不愁找不到办法。(人民政协报)