国务院日前召开“全国推进简政放权放管结合职能转变电视电话会议”指出，尽管当前简政放权成效明显，但持续深化改革的任务依然繁重。会议决定，2015年要再砍掉一批行政审批和核准项目、再砍掉一批审批中介事项等。这意味着，近年来屡受诟病的“红顶中介”现象将继续得到遏制，尤其是，从国务院今年以来不断对“红顶中介”的表态可见，中央彻底剔除“红顶中介”毒瘤的决心正在坚定推进中。
长期关注“红顶中介”现象下衍生权力寻租、腐败滋生现象的国家行政学院政治学部中国特色理论教研室主任李拓，在6月1日接受中国经济时报记者采访时指出，真正遏制并剔除“红顶中介”现象，除进一步明确权力清单，厘清政府权力与市场、社会边界外，必须继续深化简政放权改革，强化执行和监督、约束的作用。
“红顶中介”削弱简政放权改革成效
在李拓看来，政府屡屡对“红顶中介”严厉表态，一直被外界视为简政放权的标志性动作，可以据此判断：一旦“红顶中介”们依然存在，就意味着政府简政放权的工作还未到位。他认为，伴随审批事项取消或下放，“红顶中介”们越来越有恃无恐地通过评估、鉴定等手段提高本该降低的审批门槛，让民众和企业无法真正享受到简政放权带来的红利。
近年来，在中央不断深化简政放权改革的大背景下，行政审批事项名义上大幅减少，但的确有一些地方将原本依附于政府权力的审批事项转嫁到第三方事项上，由此不动声色、悄无声息地攫取利益。有分析认为，“红顶中介”现象的普遍存在正是深化简政放权改革未真正到位的表现。
李拓说，“红顶中介”的背后是一些部门权力人与改革大计负隅顽抗，贪婪金钱利益而借助中介机构为权力代言人，继续通过审批权力为其自身牟利的行为。其本质也是一种权力寻租，“政府懒政，交由中介代为攫取不当利益，形成利益链条，二者可谓一拍即合。”
1月14日，国务院党组会议要求消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，着力铲除滋生腐败土壤；2月9日，李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上指出，有的中介打着政府的旗号，服务乱、收费高、搞垄断，被称为“二政府”、“红顶中介”，必须坚决纠正和治理；4月16日，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室要求各地区在完善涉企收费清单制度的同时，进一步清理规范涉企收费工作，重点治理各种“红顶中介”收费，切实斩断向企业乱收费的“黑手”；4月21日，李克强在国务院常务会议上斥责中介评估乱象，“有些中介机构戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子！”
再到日前召开的全国电视电话会议明确提出“今年将再砍掉一批审批中介事项”，可以说，中央一直在尽力对外界展示其彻底剔除“红顶中介”毒瘤的决心。
斩断利益链条须高效执行和强化监督
针对当前迫切需要彻底改变的“红顶中介”乱象，如何规范中介服务，特别是加快摘掉中介机构的“红顶”帽子，使其与政府审批部门利益彻底脱钩，形成良性互动的施政格局，无疑将成为考验新一轮深化简政放权改革的试金石。
李拓强调，一直以来，政府很多举措在推行中，都会出现环节过多、信息扭曲、政策变样的现象，尤其是在推行政策的同时出现许多非中央意图的政策效应，“红顶中介”的出现也基于此而来。
“一些部门不愿意放弃权力，转由中介机构通过评估、认证等多种方式继续行使权力，其背后还是利益作祟，且更隐蔽和更具欺骗性。”李拓说，必须斩断利益链条，但重点工作显然已不在政策理论上，“毕竟，通过多年深化行政审批制度改革的实践，我们已经获取了足够充分的政策理论。”
关键之处在于高效的政策执行和不断强化的监督约束，唯此才能不打折扣地体现政策本意。对于理论政策，李拓认为，首先，我们需要从制度设计环节堵住出现“红顶中介”的可能；其次，需要从行政法规上进一步明确要求“政府权力不能随意让渡给中介”；再有，在职甚至离职公职人员必须提高行政素质，避免出现利用其自身影响参与中介牟利的行为。
“我们需要规范、科学、完善、可执行的制度设计和强有力的执行力度，根本上杜绝利益链条的存在可能。”李拓说，继续深化简政放权改革，剔除“红顶中介”毒瘤，对厘清政府与市场、社会边界，釜底抽薪防止腐败，以及推动政府职能转变都是积极的。关键是，必须确保权力的执行的公开和透明化，强化监督和约束的作用。
在李拓看来，随着改革步入深水区，对利益格局的触动就会越强烈，阻力同样也会成倍增长，因此，我们期待改革红利进一步释放，必须要在明确法治型政府和服务型政府思路的同时，兑现所有改革承诺，杜绝出现反弹，“我们不能只通过领导人三令五申才能推进改革深入；我们需要通过制度化的高效执行和贯彻，让政府执政、施政按照既有轨迹自行运行，并通过有力的法规制度、监督约束和必要的政策设计确保其按部就班地稳步推进。”（李海楠）
