【核心提示】“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子。”几句戏谑，正是对“红顶中介”服务乱象的形象比喻。在转变职能、简政放权的大背景下，行政审批事项已大幅减少，但有些中介机构却迅速膨胀，在政府做“减法”的同时，它们却在做“加法”。要根治“红顶中介”越位，首先要在法律层面规范中介与政府的关系。其次要对中介机构的越界和政府假放权行为零容忍。同时，要建立一套以企业为导向的评估机制，让阳光晒掉中介的“红顶”。
从“红顶”一词便可知晓，此类中介机构与政府部门有着扯不断、理还乱的复杂关系。这样的“红顶中介”大到全国性的行业协会，小到地方区域性的行业协会或咨询公司等中介机构，一方面以市场角色创收盈利，一方面又沾染着行政权力的色彩，在“灰色地带”游走，脚踏“政府”和“市场”两只船，在市场竞争中“旱涝保收”，扰乱市场秩序，对企业和个人都造成了损害。
“灰色地带”腐败风险高，“红顶中介”的“顶戴”要摘掉
2015年1月，国务院党组会议强调，要消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，着力铲除滋生腐败土壤。
“红顶中介”之所以成为党风廉政和反腐败工作的整治对象，那是因为一些主管部门往往与此类行业协会形成利益共同体，存在利益输送问题。
“部门与中介机构形成的‘灰色地带’，增加了腐败风险和安全风险，但难以监管。”宋世明说，“以消防为例，一些地方的消防部门都要求公司到指定的中介机构做消防安全评估，理由也是这样的消防评估信得过。只要指定，就难免产生利益输送。同时，确有一些中介机构利用这种‘信得过’，只要公司交钱就给予通过评估，这种不负责任的行为反而增加了安全隐患。”
值得注意的是，一些由部门的二级单位脱钩而来的中介机构，其实只是形式上脱钩，利益链条并未斩断，利用其独特的资源优势，虚假验资、虚假评估，谋取利益。
“必须改变政府部门重审批、轻监管的局面，政府部门不是放权以后就撒手不管了。加强对中介机构的监管，倒逼其对自己的评估行为负责，这也是政府部门的职责所在。”毛寿龙说。
从被查处的大量案例中可以发现，还有的部门把中介机构当作“小金库”，把自身应承担的费用转嫁给中介机构承担，或者在中介机构报销部门或个人费用，有的部门工作人员在中介机构领取加班费、补贴、福利等。湖北省纪委2014年查处的武当山旅游经济特区旅游局在旅行社行业协会私设“小金库”一案显示，该旅行社协会用白条和现金收取培训费、会费、处罚金、年审费等，结存现金则进了旅游局一位科长的个人腰包。
还有一些中介机构异化为腐败的“掮客”。中介机构以服务费、会费、高房租、超额水电费等名义回馈，或以高息集资、投资分红的形式与主管部门结成利益共同体，甚至有主管部门负责人在中介机构中“占干股”谋取私利。
“无论是规范中介机构收费服务，还是降低腐败风险，都要实现行业协会与行政机关的真正脱钩。实现脱钩，是十八届三中全会明确提出的目标，这样才能斩断利益输送的链条，铲除腐败温床。”宋世明说。（人民日报）
