“自2003年时任总理的温家宝替农民工讨薪以来，中国建筑业的劳动关系开始发生调整和变化。”北京行在人间文化发展中心负责人李大君说，“最具代表性的政策，是试图以建筑业劳务分包公司来取代‘包工头’，以规范建筑劳务市场。”
建筑业的劳务分包制度，始于2005年。当年8月5日，国家住房和城乡建设部印发文件指出：“从2005年7月1日起，用三年时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度。”按规定，到2008年，建筑施工企业须成立自己的建筑劳务公司。
但《报告》调查显示，2008年至今，建筑业“层层盘剥”的“食物链”仍普遍存在。这条利益链的顶端是开发商，下一层则是建筑劳务公司。
《报告》显示，在拖欠建筑工人工资环节中，劳务分包企业与开发商分列前两名，它们所占比例分别为43.5%与31.2%。
相对而言，“欠薪包工头”所占比例仅为13.8%。总包施工企业在建筑业农民工工资拖欠环节所占比例，仅为7.2%。
《报告》认为：“劳务公司通过向不具备资质的私人包工头提供资质，赚取挂靠费用。而具体的一线工人的招募和组织管理，仍旧由最基层的包工头来完成。这样一来，建筑施工企业将用工责任转嫁到包工头身上。”
