烟民队伍庞大，监管难度增加
送审稿公布后，有关专家和公众担忧，一些实际困难可能会阻碍这一法规的顺利实施，决策者需要有充分考虑，做好相应的制度设计。
一是全面实施公共场所禁烟规定，可能会受到烟民抵制。一些烟民认为，吸烟也是一项权利，今后规定很多地方不能抽烟，还要求机关公务员等人群带头禁烟，是不是侵犯公众吸烟的权利；况且这么大的烟民群体，如何实现监管呢？
中国政法大学法学院副教授王青斌认为，我国烟民数量非常庞大，他们对烟草和吸烟场所的需求非常高，这部分人对于控烟可以说是持反对意见的，这个群体可能会阻止控烟新规的出台和落实。
二是特殊人群吸烟行为如何监管。送审稿规定，各单位负责人一把手是本单位控烟工作第一责任人。然而，一些机关公务员告诉记者，虽然中央要求领导带头禁烟，但是有的领导在自己办公室吸烟，下属在场谁敢说不让领导吸烟？
三是执法难题如何解决。专家认为，未来的主要困难是执行，由谁来监管？是一个部门监管，还是多个部门共管？目前来看主要采取的是间接管理，由公共场所的管理者对吸烟者进行制止。
以长春市为例，该市今年3月初开始实施防止烟草烟雾危害办法，要求所有公共场所室内全面禁烟，并提出了卫生监督机构“一家执法”的控烟模式。
然而，记者了解到，由于种种限制，目前卫生监督机构的监管能力也覆盖不到所有区域和行业，部分学校、医院和大部分中小餐馆、宾馆仍旧是监管难点。一些执法人员表示，现实执法并不是那么简单，只能一步步推进，协调其他部门也不是那么简单。
