公安部：户籍改革方案将尽快报批

    《国家新型城镇化规划（2014-2020）》日前公布，提出“严格控制500万以上的特大城市人口规模”。这是否意味着落户北上广希望渺茫？昨日上午，公安部副部长黄明在国新办关于《国家新型城镇化规划》的新闻发布会上回应称，“如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实。特大城市要严控人口规模，坚持从紧。”当日，国新办聚集了包括黄明在内的国务院6部门（发改委、公安部、财政部、人社部、国土资源部、住建部）的6名副主任、副部长答记者问。

    落户：特大城市要严控人口规模

    问：《规划》提出“严格控制500万以上的特大城市人口规模”，这是否意味着现在许多离开家乡长期在北、上、广打工的这些普通的劳动者就没有了落户的希望？

    “我建议不要说，没有落户的希望了。”公安部副部长黄明说，“我认为希望是有的，但是这个希望不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大。如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实。如果要选择特大城市，既要积极创造条件，还要保持良好的心态和足够的耐心”。

    他解释说，之所以说落户北上广仍有希望，“特大城市要严格控制人口规模，也要进行户籍制度的改革和完善。要按照公开、公平、有序的原则，通过积分制的办法、阶梯式的通道来进行落户，来合理调控落户规模和节奏”。

    国家发改委副主任徐宪平说：“500万人口以下的城市，有省会城市，有地级市，也还有县城。《规划》明确提出，各类城镇要因地制宜制定农业转移人口落户的具体标准，并向社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。”

    户籍：户籍改革方案将尽快报批

    问：由公安部牵头的户籍制度改革方案，历经多年方案一直未出台。目前进展如何？

    黄明表示，现已形成《关于进一步推进户籍制度改革的意见》文稿，该文稿已于去年、今年2月经过了两轮广泛征求意见，目前正在进一步修改完善，尽快报党中央、国务院审批。

    黄明解释说，“户籍政策与规划相配套”，是正在制定的户籍制度改革方案的原则之一。“改革的重点很明确，就是以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。要优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户的问题，要提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技术工人等人口的城镇落户率。”

    如2000年到2012年，12年北京流动人口增加了517万，每年增长43万；上海每年增长53万；广州每年增长43万；深圳每年增长56万。“这些城市资源环境的压力太大，确实需要减负。户籍政策与规划是配套的，要严格控制这些城市的人口规模，要坚持从紧。”

    户籍制度改革方案的另一原则为“户籍改革与新型城镇化的目标相一致”。如《规划》提出的“1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”，“这个目标真正的实现不仅要依靠户籍政策的调整，还要依靠城镇化建设的健康发展，尤其是加快中小城市和建制镇的建设发展，还要依靠与户籍制度相配套的相关政策，包括基本公共服务均等化的落实到位”。

    住房面向“夹心层”建共有产权房

    问：目前，大城市房价普遍较高，城镇化如何保障住房需求？

    住建部副部长齐骥表示，“房价的问题，对于进城的农民来说，在许多大城市当中都是过不去的坎儿。如果进城的农民买不起商品房的话，符合条件他可以走保障房这条路”。《规划》提出住房保障全覆盖，即只要符合落户城市关于廉租房等住房保障条件，就纳入到住房保障范围。

    此外，不符合住房保障条件但又买不起商品房的“夹心层”，“我们提出要建设供应政策性商品住房。也就是说要发展共有产权住房，即在一定时期内实行共有产权，政府和购房者共有产权”。

    他强调说，共有产权房不仅面向进城农民工，也面向其他移居到大城市的新就业人口。