河北再降城市落户门槛 2020年我国实现1亿农民工城市落户

我国“伪城镇化”现象突出 户籍城镇化才是真实城镇化

    过去十年是我国城镇化发展最为迅速的十年。国家统计局数据显示，截至2013年末，我国城镇化率已达53.73％，比上年提高1.16个百分点。不过，若考虑到“身体进城，权益不入城”的“伪城镇化”现象，我国户籍城镇化率实际仅有36％左右。这其中差距的10多个百分点，即是农民工。

    当前我国大约有2亿多农民工，他们已经成为我国产业工人的主体。虽然大量农村转移人口在城市中工作和生活，但他们却被统计为城市常住人口，并不被视为城市市民。他们没有城镇居民的待遇，无法享受诸多公共服务。很多地方的城市公共服务，尤其是子女教育、公共医疗、社会保障、就业等民生重点领域都以城镇户口为准入条件。我国户籍制度所形成的这种藩篱，使得新进入城镇的居民无法很好地融入城市生活。这既降低了民众生活的幸福感，也不利于维持社会稳定。

    另一方面，我国目前36%左右的户籍人口城镇化率，不仅远低于发达国家80％的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60％的平均水平。这意味着，我国在未来较长一段时期内持续处在城镇化进程中。城镇化如何演化，将成为中国能否实现可持续发展的关键因素。

    但是经过过去多年的突飞猛进，目前我国城镇化发展已处于重要关口。像以前那种质量不高、粗放扩张的老路已经走不通了，需要开辟出一条新路。新型城镇化必须立足以人为本，打破户籍制度藩篱，有序推进农业转移人口的市民化。通过推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。如实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口，能够享受相应的城镇基本公共服务。国家新型城镇化规划在这方面也给出了具体指标，包括到2020年城镇常住人口基本养老保险覆盖率要大于90％，比2012年提高23.1个百分点；城镇常住人口基本医疗保险（放心保）覆盖率达98％，比2012年提高3个百分点。

    中国的城镇化最终能否真正成功，关键不是看建了多少高楼大厦和房子，而是看包括户籍制度在内的重大公共政策层面有何突破。日本和韩国的城镇化在人类城镇化的历史上是比较成功的案例，期间既没有发生大的社会动荡，又没有出现拉美等国的贫民窟。其成功的重要因素之一，就是在城镇化的过程中，通过法律确保进入城市的农民完全享受和市民一样的待遇。

    当然，资金保障是推进户籍人口城镇化的一个重要条件。国家新型城镇化规划提出，到2020年我国常住人口、户籍人口城镇化率分别为60％、45%左右，与2012年相比，8年提高7.4、9.7个百分点。这意味着从2012年到2020年的8年时间，城市常住人口、户籍人口将分别增加1亿人、1.27亿人以上。

    而根据有关方面测算，农业转移人口市民化一人成本大约在6-13万元，那么实现1亿人市民化大概需要6-13万亿元。这样一个近似天文数字，单靠国家财政力量显然力不从心，需要由政府、企业、个人等多方共同分担，合理解决。只有这样实现的户籍人口城镇化，才是真正以人为本的城镇化。（中国证券报）