《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的实施方案》的解读

一、起草背景和过程

扎实做好“六稳”“六保”工作，是党中央、国务院的重大决策部署。加快转变政府职能，推进“放管服”改革，对于做好“六稳”“六保”工作具有重要意义。4月15日，国务院办公厅印发《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号，以下简称《意见》），就深化“放管服”改革，做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出部署安排。

省政务服务办高度重视我省落实文件的起草工作，多次召开办党组会、主任办公会专题研究，会同省发展改革委、省市场监管局等部门学习借鉴先进经验，吸纳了石家庄、承德、廊坊等地的意见建议，起草完成我省《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）。6月2日，国务院召开全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议，李克强总理出席会议并讲话，我们对照会议精神和李克强总理讲话要求，结合我省改革发展实际，对《实施方案》进一步修改完善。8月2日，省政府第125次常务会议原则同意《实施方案》；8月10日，以省政府办公厅名义印发实施。

二、整体考虑

一是全面贯彻党中央、国务院决策部署。《实施方案》深入贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能、深化“放管服”改革、做好“六稳”“六保”工作的决策部署，聚焦基层所盼、群众所需和企业所求，逐项对标《意见》要求，共谋划安排了77项具体举措，确保任务要求“全覆盖”。

二是深入推进省委、省政府重点工作。《实施方案》充分体现了我省的改革思路与工作重点，结合“三重四创五优化”活动，进一步巩固改革成果、强化工作衔接，对财政资金直达、外商投资准入、信息数据共享共用、“双随机、一公开”等需我省推进落实的68项重点任务，提出更高要求和更实举措，并建立健全协调联动、鼓励创新、督导落实的工作机制。

三是积极创新改革举措。在全面落实《意见》要求基础上，《实施方案》紧密结合我省改革发展实际，创新提出行政审批分级分类分权管理、项目审批增速提效、高频重点事项“证照联办”“全流程网办”、京津冀人才资源跨省流动、冬奥会知识产权保护等9项工作举措，努力打造河北改革品牌。

三、主要内容

《实施方案》共分3个部分。

第一部分是总体要求。明确了我省服务“六稳”“六保”、进一步做好“放管服”改革有关工作的指导思想和基本原则。

第二部分是主要任务。从7个领域、20个方面、提出77项具体改革任务（详见《任务分解表》）。

一是积极开展职业资格改革，优化就业创业环境。从“降低就业门槛”“提升职业技能”“促进新就业形态发展”三方面，提出压减准入类职业资格数量、推动职业技能培训补贴标准动态调整评估、完善适应灵活就业人员的社保政策措施等14项任务。

二是加大税费金融扶持力度，减轻市场主体负担。从“健全惠企服务机制”“规范中介服务”“规范改进认证服务”“优化涉企审批服务”四方面，提出完善财政资金直达政策、制定政府设定的中介服务事项清单、高频事项“全流程网办”等17项任务。

三是持续提升项目审批效率，扩大社会有效投资。从“提高投资审批效率”“优化工程建设项目审批”两方面，提出压减立项用地规划许可阶段审批时限、开展工业项目“标准地”出让、推行工程安全和质量监督承诺等7项任务。

四是深掘内循环发展潜力，进一步激发消费活力。从“清除消费隐性壁垒”“便利新产品市场准入”两方面，提出严肃查处垄断行为、实施企业标准“领跑者”制度等6项任务。

五是着力构建外贸新优势，促进国内国际双循环。从“优化外商投资环境”“推进通关便利化”“清理规范口岸收费”三方面，提出健全外商投资信息报告制度、推动国际贸易“单一窗口”与金融机构对接、完善口岸收费目录清单制度等11项任务。

六是全面增强服务供给能力，方便群众办事生活。从“创新养老和医疗服务供给”“提高社会救助精准性”“提升便民服务水平”“完善企业和群众评价机制”四方面，提出推进取消职业卫生服务机构资质等级划分、建立民政与人社等部门间数据共享共用机制、先行先试“证照联办”等14项任务。

七是切实加强事中事后监管，营造公平竞争市场环境。从“加强取消和下放事项监管”“提升事中事后监管效能”两方面，提出加强对取消下放行政许可事项的事中事后监管、探索推进“一件事”综合监管、开展冬奥会知识产权保护专项整治等8项任务。

第三部分是保障措施。从加强组织领导、推动探索创新、狠抓督导落实、营造浓厚氛围4个方面提出了具体要求。