“河北省深化新时代教育督导体制机制改革实施方案”政策吹风会

新闻发布会现场。记者何珊摄

12月4日上午，河北省政府新闻办举行“河北省深化新时代教育督导体制机制改革实施方案”政策吹风会。中共河北省委教育工委书记，河北省教育厅党组书记、厅长杨勇向大家解读《实施方案》。并与河北省教育厅总督学韩爱丽，河北省教育厅教育督导处处长、一级调研员曾超敏共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋。记者何珊 摄

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

女士们、先生们，记者朋友们：

上午好！

欢迎出席河北省人民政府新闻办公室政策吹风会。主题是解读《河北省深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》。

为更好发挥教育督导作用，以教育督导促进教育事业发展。日前，中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发了《河北省深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》。今天，我们专门邀请到中共河北省委教育工委书记，河北省教育厅党组书记、厅长杨勇先生，请他对《实施方案》进行解读；同时，我们还请来了河北省教育厅总督学韩爱丽女士，河北省教育厅教育督导处处长、一级调研员曾超敏女士，他们将共同回答大家关心的问题。

首先，请杨厅长作介绍。

中共河北省委教育工委书记，河北省教育厅党组书记、厅长杨勇。记者何珊摄

中共河北省委教育工委书记，河北省教育厅党组书记、厅长杨勇：

各位记者朋友：

大家上午好！

首先，我代表河北省教育厅，对各位记者朋友长期以来对河北教育事业的关心和支持，表示衷心的感谢！欢迎大家参加这次新闻发布会。

教育督导，顾名思义，就是对教育的监督和指导。它是《教育法》规定的一项基本教育制度，是国家对教育事业依法进行监督管理的政府行为。党的十八大以来，教育督导在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要作用。

2020年2月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。这是新中国成立以来，首次以中央文件形式印发的教育督导文件，是我国教育督导史上的重大里程碑，对于增强教育督导权威性、督促地方各级政府依法履行教育职责、规范各级各类学校办学行为意义重大。省委、省政府高度重视，为更好地履行教育督导职能，推动教育督导“长牙齿”，11月26日，《河北省深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）以省委办公厅、省政府办公厅名义正式印发。

下面，我就《实施方案》总体情况向大家做简要介绍。

一、主要内容

《实施方案》坚持全面贯彻落实中央文件精神，在结构上，基本对应国家文件框架，全文分四大部分。

第一部分是总体思路。明确了深化教育督导体制机制改革的指导思想、基本原则和改革方向。

第二部分是主要目标。分阶段提出了2021年、2022年的主要改革目标，同时明确了督政、督学、评估监测三项核心职能的分目标。

第三部分是重点任务。针对当前教育督导工作面临的困难和问题，从教育督导管理体制、教育督导运行机制、教育督导问责机制、督学聘用和管理、教育督导保障机制等五个方面提出了二十五条具体改革举措。

第四部分是保障措施。从加强组织领导、加强督导检查、加强宣传引导等三方面进行部署，确保各项政策措施落实到位。

二、重点改革举措

《实施方案》坚持问题导向和目标导向，立足我省实际，以依法督导、围绕中心、问题导向、突出重点为基本原则，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用、建强督学队伍、落实条件保障为突破口，力争到2022年底基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力，适合河北省情的督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体制机制。

（一）聚焦机构建设，不断优化教育督导管理体制

立足我省多年教育督导改革与发展的工作基础和特色，着手开展教育督导体制改革的顶层设计，重点推进五方面改革举措：一是调整充实各级政府教育督导委员会，结合河北实际，参照国务院教育督导委员会18个组成部门的做法，省政府教育督导委员会增加了省委政法委等8个部门和单位，共26个成员单位。二是健全完善各级政府教育督导机构设置，充实教育督导力量，明确总督学、副总督学制度，统一教育督导机构名称为同级政府教育督导委员会办公室。三是全面落实教育督导职能，强化督政、督学、评估监测职能，明确规定省政府教育督导委员会研究部署全省教育督导工作，每年组织1次综合督导，根据需要开展专项督导。四是充分发挥教育督导委员会成员单位作用，明晰成员单位职责，构建统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。五是强化教育督导机构分级指导，提出上级教育督导机构要加强对下级教育督导机构的指导和管理等举措。

（二）聚焦职能建设，逐步理顺教育督导运行机制

我省多年来逐步健全督政、督学、评估监测的教育督导工作体系，打造具有地方特色的教育督导项目品牌，推动教育督导工作高效运作，为进一步优化运行机制，《实施方案》重点推进四方面改革举措：一是强化对政府履行教育职责的督导，完善对市县两级政府履行教育职责评价体系，建立评价指标动态调整机制，明确了对政府履行教育职责督导评估重点，确保市县政府履行教育优先发展责任，着力推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展。二是强化对各级各类学校的督导，建立完善学校督导制度，明确对学校督导的重点内容，强调学校要建立自我督导体系，并提出实行定期督导评估制度，完善督学责任区制度，同时要分级对民办学校进行全方位督导。三是加强和改进教育评估监测，构建由各级教育督导机构统一归口管理，涵盖学前教育、义务教育（含特殊教育）、普通高中教育、中等职业教育、高等教育等各级各类教育的评估监测制度。四是改进和创新教育督导方式方法，控制督导频次，探索“互联网＋大数据”督导，提出“五结合”督导方式（综合督导与专项督导相结合、过程性督导与结果性督导相结合、日常督导与随机督导相结合、线上督导与线下督导相结合、明察与暗访相结合），促进教育督导提能增效、提质减负。

（三）聚焦问责制度，切实强化教育督导结果运用

强化结果运用是增强教育督导权威性、实现“教育督导长牙齿”的关键。我省以问题为中心，以整改为目的，从报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责共8个方面设计一整套制度，不断强化教育督导结果运用。这既是对结果使用全流程的梳理，也是对结果使用关键举措的制度规定。突出强调整改结果与政绩考核挂钩，教育督导与教育行政审批、处罚、执法联动，问责结果向社会公开。

（四）聚焦履职能力，大力加强教育督导队伍建设

教育督导队伍建设是教育督导事业改革与发展的基础，是有效履行教育督导职能、推动教育事业科学发展的重要保障。在加强督学队伍建设方面，重点推出四方面改革举措：一是配齐配强各级各类督学，明确提出了省督学基本素质及市县督学队伍建设的要求，对市县督学数量也作出明确规定，要求创新督学聘用方式，扩大督学选聘范围。二是建设高水平教育督导专家库。三是提升督学专业化水平，建立健全督学培训机制，每年培训不少于40学时。四是严格教育督导队伍监督管理，健全教育督导岗位责任追究机制，严守政治纪律和政治规矩，加强职业道德建设，严格实行分级分类管理，强化督学实绩考核。

（五）聚焦保障到位，全面落实教育督导条件保障

针对教育督导条件保障不够的问题，提出：一是要加强教育督导法治建设，适时研究出台我省教育督导条例。二是落实教育督导条件保障，提出将教育督导工作经费纳入财政预算。三是加快教育督导信息化进程，积极推动信息技术和教育督导深度融合，完成河北省教育督导信息管理系统建设。四是加强教育督导研究，依托高校建成教育督导政策理论研究以及教育督导人员培训基地。

三、下一步工作

近年来，教育督导全方位发力，以教育督导促进教育事业发展，取得非常好的效果，已经成为深化教育领域综合改革的一大亮点。一是聚力推动义务教育均衡发展。我省自2012年启动义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估，截止2019年12月底，我省168个县（市、区）均通过国检，提前一年完成了省政府与教育部签订的义务教育均衡发展备忘录目标，这是河北义务教育发展取得的重大成就，也是河北教育发展史上新的里程碑。二是高标准做实县级政府教育工作督导评估。这项工作自2006年开始实施，每四年一轮，覆盖全省180多个县级行政区划，2017年已完成三轮督导评估，推动了县级政府落实教育优先发展责任。三是构建学校常态督导机制。建立中小学校责任督学挂牌督导制度，目前，挂牌督导已经覆盖全省近1万4千多所中小学校。四是围绕重点、难点、热点，扎实做好专项督导工作。先后开展了“教师工资专项督导”“防溺水行动专项督导”“消除大班额专项督导”“高校毕业生就业创业专项督导”等，以督导为抓手，向各级政府、主管部门层层传导压力、层层落实责任。

蓝图已绘就，奋进正当时。在省委、省政府的坚强领导下，省教育厅将会同有关部门抓好《实施方案》落实工作。一是认真学习，在学懂、弄通中央精神和我省《实施方案》政策上下功夫。二是广泛宣传，让社会各界充分了解教育督导工作的重要意义和取得的重要成绩，为深化教育督导体制机制改革营造良好氛围。三是深入落实，进一步完善各项工作机制，加大政策保障力度，进一步强化工作督查，指导各地研究制定具体贯彻落实措施，尽快让各项改革政策落地生根。

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

感谢杨厅长的权威解读。下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报您所在的新闻机构。

回答记者提问环节：

一、河北日报：请问，本次教育督导体制机制改革的总体思路是什么？

河北省教育厅总督学韩爱丽。记者何珊摄

河北省教育厅总督学韩爱丽：

《实施方案》的出台，是我省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进教育治理体系和治理能力现代化的重要举措，彰显了省委、省政府推进教育督导体制机制改革的政治觉悟和改革魄力，展现了我省教育督导战线积极有为、奋发进取的时代风姿，制定《实施方案》的总体思路：

一是对标国家要求。中央《意见》着眼于新时代完善国家治理体系和教育事业发展全局，针对教育督导工作存在的实际问题，对深化教育督导体制机制改革作出系统部署，成为新时代教育督导工作总的指导和遵循。在制定我省《实施方案》时，围绕中央《意见》确定的目标、任务和改革框架，坚持对标对表，确保中央文件中的各项重点任务都有对接和落实，并进一步细化实化，增强可操作性。

二是提炼河北经验。近年来，我省在教育督导实践中，相继出台了一系列教育督导政策措施，创造了许多行之有效的经验和做法。《实施方案》立足我省教育督导改革探索和实践成效，对成功的经验和做法进行提升总结固化，提高教育督导科学性和权威性，更好地规范和指导全省教育督导工作。

三是破解瓶颈问题。在省委、省政府高度重视和坚强领导下，我省教育督导工作取得了积极成效，但对比新时代推动全省教育治理体系和治理能力现代化建设的新要求、新期待，还存在一些问题和短板。《实施方案》聚焦我省教育督导工作的瓶颈问题，坚持问题导向，把握关键环节，破除体制机制障碍，指导河北教育督导实践。

二、河北广播电视台：教育督导是《教育法》规定的教育基本制度之一，为了让教育督导进一步发挥作用，请问，这次改革在制度建设方面有什么考虑？

河北省教育厅教育督导处处长、一级调研员曾超敏。记者何珊摄

河北省教育厅教育督导处处长、一级调研员曾超敏：

多年来，全省教育督导工作紧紧围绕教育改革和发展大局，在推动“两基”（即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）和县域义务教育基本均衡发展等目标的实现，以及解决教育热点难点问题等方面发挥了重要作用。这次出台《实施方案》，在制度建设上，总体上有三点考虑：

一是于法有据，完善教育督导法律制度。随着国家《教育督导条例》的出台，教育督导工作逐步做到了有规可依、有章可循，但也应该看到，这一制度体系在我省还不够完善。为此，《实施方案》将依法依规督导作为制度设计的出发点，明确提出要加强教育督导法治建设，适时出台我省教育督导条例，为开展教育督导工作提供基本依据。这一举措对补足我省教育领域地方立法链缺项，十分必要。

二是系统设计，完善教育督导制度体系。这次改革注重整体性、系统性，既体现了新时代的特点和要求，又注重吸收借鉴教育督导实践中创造的好经验好做法，形成比较完善的体系，涵盖教育督导各个方面。从教育督导对象看，不仅包括各级政府及其有关职能部门，也包括各级各类学校和校长，还首次覆盖了民办学校。从教育督导内容看，办学标准、教育投入、师德师风、教育教学、校园安全、学校党建等各方面都纳入其中。从督学队伍建设看，不仅对督学聘用和管理作出明确规定，还对督学工作条件保障提出了明确要求。

三是立足省情，提供可操作的制度供给。这次改革设计的一整套制度，充分考虑了我省省情。一方面，强化省级的统筹和指导，对教育督导职能、机构设置、督学配备等提出统一要求。另一方面，充分考虑我省地域辽阔、区域差异较大的现状，分级分层实施。如在深化督学方面，以3至5年为一个周期，由各级教育督导机构按照管理权限对本区域内所辖学校实施一轮综合督导。总的看，《实施方案》出台后，教育督导的制度保障更加有力，权威性从制度上得以确立。

三、河北广播电视台：提升教育督导的权威性，需要理顺教育督导职能。请问，《实施方案》在这方面是如何考虑的？

河北省教育厅总督学韩爱丽。记者何珊摄

河北省教育厅总督学韩爱丽：

提升教育督导的权威性，需要体现在教育督导职能行使上，落实到具体教育督导工作中。为此，《实施方案》将正确履行教育督导职能作为改革的着力点和突破口。

一是完善教育督导领导体系建设。为了加强党对教育督导工作的领导，提出建立健全党委领导、政府负责、部门履职的教育督导领导体制，强化学校自律和社会监督，加快形成齐抓共管工作格局。高度重视发挥教育督导委员会作用，在参照国务院教育督导委员会成员单位的基础上，按照应纳尽纳的原则，将省委组织部、省委宣传部等纳入省政府教育督导委员会成员单位，明确督导委员会工作规程和和议事规则，建立成员单位联络员制度，确保成员单位履行应尽职责。

二是强化“三位一体”职能落实。《实施方案》从督政、督学和评估监测三个方面提出改革目标。在督政方面，完善对市县政府的分级教育督导评价机制，督促市县政府及其相关部门切实履行教育职责。在督学方面，健全完善省市县三级教育督导机构依据国家标准、分级分类组织实施对本行政区域内学校督导的工作机制，指导学校不断提高教育教学质量，促进教育公平。在评估监测方面，建立各级教育督导机构统一归口管理、统筹组织实施、多方参与的教育评估监测机制，为改善教育管理、优化教育决策、指导学校工作、提高教育质量提供科学依据。

三是优化教育督导管理体系。明确提出教育督导机构实行同级政府领导和接受上级教育督导机构指导相结合的管理体制。强调加强省市县三级联动，省政府教育督导委员会办公室要加强对市县教育督导机构的指导和管理。市县教育督导机构的年度工作计划、总结、重大事项和督导结果须分别向省市政府教育督导委员会办公室报告。

四、长城新媒体集团：教育督导“长牙齿”，问责必须有力。请问，《实施方案》在强化教育督导问责方面，有哪些细化举措？

河北省教育厅总督学韩爱丽。记者何珊摄

河北省教育厅总督学韩爱丽：

教育督导要硬实一点，教育督导要“长牙齿”，有效的问责是关键。强化问责，是这次教育督导体制机制改革的重点。《实施方案》将问责机制单列一部分，突出强化举措务实、问责有力，分别从责任主体、工作程序、操作规范等层面细化了报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等八项制度要求。其中最重要的有三点：

一是教育督导结果与政绩考核挂钩。要在领导干部考核、任免、奖惩中了解教育督导结果及整改情况，推动地方各级党委和政府转变政绩观，更加自觉主动地做好教育工作，切实把“教育优先”体现出来。

二是教育督导与教育执法联动。教育督导的过程也是依法行政的过程。要整合教育监管力量，建立教育督导与教育执法的联动机制，让教育督导成为推动法律法规落实的有效手段。

三是将教育督导结果向社会公开。《实施方案》要求，充分利用政府门户网站、新闻媒体及新媒体等载体，以适当方式向社会公开督导报告，接受群众监督；对落实党中央、国务院教育决策部署和省委、省政府教育工作安排不力、违反有关教育法律法规的行为，要在新闻媒体予以曝光。

五、河北新闻网：请问，当前教育督导工作的重点是什么？

河北省教育厅教育督导处处长、一级调研员曾超敏。记者何珊摄

河北省教育厅教育督导处处长、一级调研员曾超敏：

当前深化教育改革的任务很重，教育督导必须突出重点，坚持目标导向和问题导向相结合，既要善于发现问题，更要推动解决问题。针对问题产生的原因，看哪些是政府重视不够、哪些是学校落实不到位、哪些是制度规范不健全，该纠正的纠正、该完善的完善。我认为当前要把握以下三个重点：

一是德智体美劳全面发展教育方针的贯彻落实情况。全面贯彻党的教育方针，涉及教育观念、教育体制、教学方式的全方位调整，教育督导的重心也要相应转变，过去主要看普及水平，现在关键是看人才培养质量。党中央提出“五育”并举已经两年多了，但各地各学校的落实还不平衡，重智育轻德育、体美劳总体滞后的状况仍然存在。要通过教育督导，督促学校开齐国家规定的课程，保证学生达到国家规定的学业质量标准。

二是对教师、学生、学校的评价情况。前不久，党中央、国务院印发了深化新时代教育评价改革总体方案，政策和举措非常明确，就是要树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观。教育评价涉及党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体，关键是要解决“五唯”问题。教育督导要把教育评价改革情况作为重要内容，充分考虑不同领域、不同学段、不同类型的教育特点和规律，督促完善各类评价制度、评价标准、评价程序等。

三是教育经费的投入情况。要继续将落实教育经费投入作为督政的重要内容。不仅要看总量，还要看结构。在总量方面，主要看是否做到“两个只增不减”，即：确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保生均一般公共预算教育支出逐年只增不减；在结构方面，主要看是否加大重点领域和薄弱环节的投入、把钱花在刀刃上。现在，我们对教育资源均衡配置开展了不少督导，比如对县级政府履行教育职责情况进行评价，今后要统筹运用好相关结果，推动教育投入切实向薄弱环节倾斜，促进教育公平、提高教育质量。

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

感谢5位记者朋友的提问，感谢3位嘉宾的翔实发布与答问。如果大家还有感兴趣的问题，可以与河北省教育厅宣传中心联系。

再次感谢大家的关注！今天的吹风会到此结束。

谢谢各位！