“河北省‘十三五’节约用水成效”新闻发布会

新闻发布会现场。记者何珊摄

11月27日上午，河北省政府新闻办举行“河北省‘十三五’节约用水成效”新闻发布会。河北省水利厅党组成员、副厅长崔志清向大家介绍总体情况。并与河北省农业农村厅党组成员、副厅长段玲玲，河北省住房和城乡建设厅总规划师杨文立，河北省工业和信息化厅节能与综合利用处处长周久建共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋。记者何珊摄

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

女士们、先生们，记者朋友们：

下午好！

欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

本场发布会的主题是“河北省‘十三五’节约用水成效”。

“十三五”时期，河北省大力推进全社会节约用水工作，取得了明显成效。今天，我们专门邀请到河北省水利厅党组成员、副厅长崔志清先生，请他向大家介绍总体情况；同时，我们还请来了河北省农业农村厅党组成员、副厅长段玲玲女士，河北省住房和城乡建设厅总规划师杨文立先生，河北省工业和信息化厅节能与综合利用处处长周久建先生，他们将共同回答大家关心的问题。

首先，请崔厅长作介绍。

河北省水利厅党组成员、副厅长崔志清。记者何珊摄

河北省水利厅党组成员、副厅长崔志清：

各位新闻界的朋友：

上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。

省委省政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，高度重视节水工作，将节水作为解决水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大水问题的重要举措，采取了一系列措施。2019年8月，经省政府审定同意，省水利厅、省发展改革委联合印发《河北省节水行动实施方案》。经省政府审定同意，2020年2月省政府办公厅印发《河北省推进全社会节水工作十项措施》，对节水重点工作进一步安排部署。在省委省政府的正确领导下，省水利厅、省发展改革委会同省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省工信厅等部门，按照职责分工，认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以强化水资源承载能力刚性约束为抓手，以实行水资源消耗总量和强度双控为关键，以重要行业和领域节水为重点，强力推进全社会节水工作，取得了明显成效。

一、落实总量强度“双控”，用水效率全国领先

2016年省水利厅印发《河北省实行最严格水资源管理制度红线控制目标分解方案（2016－2020年）》，2017年印发《河北省水资源消耗总量和强度双控实施方案（2016－2020年）》，明确了省、市、县三级用水总量和用水效率“红线”控制指标体系，并将各市用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等总量强度“双控”指标纳入重点考核内容，有力促进了“双控”工作开展。2015－2019年，全省用水总量从187．2亿立方米减少到182．3亿立方米，同时支撑GDP增长了29％；全省人均用水量由252立方米下降到240立方米，累计下降4．8％；万元GDP用水量由70．9立方米减少到53．4立方米，累计下降24．6％；万元工业增加值用水量由22．5立方米减少到16．3立方米，累计下降27．6％；农田灌溉水有效利用系数由0．67提高至0．674。全省农田灌溉水有效利用系数在全国排名第4，仅次于北京、上海、天津；万元工业增加值用水量在全国排名第5，万元GDP用水量在全国排名第12。我省用全国0．6％的水资源量生产了全国5．6％的粮食，养活了全国5．4％的人口，支撑了全国4％的国内生产总值。预计到今年底，国家和我省确定的“十三五”用水总量、用水效率指标任务均能圆满完成。

二、实现“两减双增”，农业节水增效显著

省农业农村厅、省水利厅通过实施灌区节水改造、高标准农田建设、积极推广农业节水技术等项目，形成了从输水到灌水、工程到管理、宏观到微观的立体化、多样化、系统化农业节水格局，取得了显著的节水成效。一是节水灌溉面积持续增多。通过优化调整种植结构，推广节水种植技术，发展高效节水灌溉，实现了农业节水，减少了地下水开采。“十三五”期间，我省在17处大型灌区、22处中型灌区实施节水配套改造项目，开展了骨干渠道防渗、渠系建筑物配套改造、计量设施安装完善等工作，改善灌溉面积340万亩。大力实施田间节水灌溉，全省节水灌溉工程面积达5463万亩，较2015年增加了753万亩，节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的74．7％，高于全国28个百分点。全省季节性休耕规模达200万亩、旱作雨养种植达75万亩，小麦节水品种累计推广面积达3410万亩。二是农业用水持续递减。结合供给侧改革及地下水超采综合治理，农业生产在实现面积减、水量减的情况下，实现了单产增、总产增的“两减双增”。2019年我省农业灌溉用水量102．9亿立方米，较2015年减少21．3亿立方米。三是养殖业节水持续推进。积极发展工厂化循环水养殖和尾水治理技术，提高循环利用和综合利用水平，降低养殖用水损耗。重点通过源头减量、过程控制、末端利用的方式，在生猪、奶牛等畜禽养殖场推广节水型饮水器等节水设施及节水技术，提升用水效率。

三、去产能、促转型“双管齐下”，工业节水成效明显

省工信厅等部门通过政策支持、规范管理、节水企业创建等方式，加快工业转型升级，推进工业绿色发展和高质量发展，工业节水取得明显成效。一是坚定不移推进高耗水行业去产能。制定印发《河北省重点行业去产能工作方案（2018－2020年）》等文件，层层传导压力，加大推进力度。2018－2019年，全省共压减水泥产能647．4万吨、平板玻璃产能1470万重量箱、焦炭产能836．8万吨。通过淘汰落后产能，年减少用水近3．3亿立方米。全省重点行业单位产品取新水量不断降低，部分重点钢铁企业吨钢取新水量已下降到3立方米以内，邢台德龙钢铁、首钢股份公司迁安钢铁公司入选2020年重点用水企业水效领跑者。二是全力推动钢铁、石化等高耗水行业向沿海、园区转移。鼓励焦化、印染、制革、造纸、医药等企业向煤化工基地、产业园区转移。通过推广工业污水集中处理和中水回用等措施，减少工业用水和水污染，化工园区污水集中处理率达到100％，中水回用率达到40％以上。三是加快推进企业绿色转型。支持工业企业践行绿色制造模式，引导高污染高耗能高耗水行业践行绿色标准体系，创建绿色工厂和园区。截至目前，我省共创建省级绿色工厂185家、绿色园区13个。其中，国家级绿色工厂95家，位居全国前列；钢铁企业获国家级绿色工厂20家，位居全国第一。部分建材企业废水处理回用率达到100％。四是加强行业规范管理。推动钢铁、焦炭、平板玻璃、水泥等规范管理，我省一批符合工信部行业规范条件的企业获得公告，其中钢铁企业61家、焦炭企业28家、平板玻璃企业17家、水泥企业41家、光伏企业12家。目前，我省重点钢铁企业、化工行业、玻璃行业闭式工艺水重复利用率均达到90％以上。五是组织开展节水型企业创建。2020年，省工信厅会同省水利厅联合印发《河北省工业领域节水型企业创建工作实施方案》，重点在钢铁、石化、纺织印染、造纸、制革、食品、医药等行业开展节水型企业创建工作，树立一批行业内有代表性的节水先进典型，引导企业加强节水管理和技术进步。截至目前，500多家企业被认定为省级节水型企业，其中河北华泰纸业有限公司被列入国家级节水型企业。

四、实施“三大举措”，城镇节水降损效果突出

省住房城乡建设厅等部门以节流工程、开源工程、循环与循序利用工程为突破口，加快实施供水管网改造、节水器具推广、节水型城市创建及再生水利用等，深入推进城镇节水工作，城镇节水水平明显提升。一是推进节水型城市建设。截至2019年底，我省10个缺水型设区市（承德不是缺水型城市）均达到国家节水型城市标准，其中唐山、廊坊、石家庄、沧州4市被国家住建部、国家发展改革委命名为“国家节水型城市”。2020年，秦皇岛、衡水、邢台、邯郸、迁安5市申报“国家节水型城市”，目前全部通过住建部初审及现场核查。指导各市按照《河北省推广、限制和禁止使用建设工程材料设备产品目录（2018年版）》，在各类新（改、扩）建工程中全部使用节水器具。二是推进供水老旧管网改造。自2018年实施市政老旧管网改造三年行动以来，全省累计完成供水老旧管网改造1483公里，超额完成三年改造任务目标，全面提高城市供水管网安全运行水平，有效减少“跑冒滴漏”现象。2019年我省设区市城市公共供水管网漏损率为9．86％，提前完成国家和省提出的“2020年城市供水管网漏损降低到10％以内”的目标。三是推进污水处理设施建设。省住建厅会同省生态环境厅印发《关于认真执行大清河等3个重点流域水污染物排放标准的函》，组织大清河、子牙河、黑龙港及运东3大重点流域所涉及的市、县推进污水处理厂提标改造，分4批对涉及城市进行调度和专家指导。推进城市排水管网雨污分流改造，将年度改造任务分解到市，建立项目台账，完善周报告、月通报、季调度等工作制度。指导各地推进城市再生水利用工作，截至2019年底，我省城市再生水利用率达到33．1％，提前达到国家和省提出“2020年城市再生水利用率达到30％”的目标要求。

五、夯实“四项基础”工作，节水型社会建设成果丰硕

省水利厅以打好节约用水攻坚战为突破口，牢牢抓住用水定额标准制定、计划用水、节水评价、节水型社会建设四项重点工作，取得阶段性成效。一是用水定额指标体系不断完善。2016年，经省政府同意，河北省《用水定额》由省水利厅、省质监局以地标形式联合发布。《用水定额》包括工业、生活和农业用水三大类，用水定额框架体系基本建立。2019年我省组织对工业用水定额中的电力、医药、钢铁行业以及农业用水定额中的畜牧业进行修订；2020年组织对食品、纺织、造纸等12类行业400个以上产品用水定额修订，覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系已经建立，为衡量节水提供了精确标尺。二是计划用水管理逐步加强。围绕地下水压采、引江水消纳、非常规水利用等中心工作，严格核定各地计划用水指标，实现计划总量和地下水量“双控制”，为总量控制提供了行政手段。三是节水评价工作逐步开展。按照水利部节水评价工作要求，积极推动与取用水相关的水利规划、与取用水相关的水利工程项目、需开展水资源论证的相关规划、办理取水许可的非水利建设项目开展节水评价，截至目前，全省共391个规划和建设项目开展节水评价，为落实“节水优先”提供了政策措施。四是节水型社会建设成效突出。积极开展县域节水型社会达标创建，截至目前，18个县被水利部命名为县域节水型社会达标县，24个县通过了省级验收，35个县正在组织创建，到今年底，累计将有70个左右的县达到县域节水型社会建设标准，超额完成“十三五”确定的40％以上的县（市、区）达到节水型社会建设标准的任务，为推进全社会节水提供了保障。

六、推行“三项改革”，体制机制创新取得明显突破

省发展改革委、省财政厅、省水利厅等部门围绕水权、水价、水资源税，勇于尝试、积极探索，体制机制创新取得显著成效。一是水权制度改革成效初显。出台《河北省水权确权登记办法》，完成了161个县农业水权确权登记，建立了“按地配水、分水到户、水随地走”的水权分配制度，发放农业水权证1400万份。在水权交易制度改革方面，出台了《河北省农业水权交易办法》《河北省工业水权交易办法》，推行取用水户间自主交易、平台交易、委托用水合作组织交易和政府回购等四种水权交易方式。在中国水权交易所平台上实现了全国首单农业水权额度内的水权交易。二是水价形成机制不断创新。相继制定了《农业水价改革及奖补办法》《河北省关于推进农业水价综合改革的意见》《关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的实施意见》等文件。农业用水探索实施“一提一补”“超用加价”“终端水价”等水价改革模式，截至目前实施改革面积1830万亩；工业用水实行差别水价制度、城市居民用水实行阶梯水价制度、城市非居民用水实行超额累进加价制度；印发《关于建立健全水价调整补偿机制意见的通知》，创新性提出建立水价动态调整机制，2017－2019年我省南水北调受水区9市92县连续三年实施了城市水价调整，水价基本达到补偿成本水平。三是水资源税改革不断深化。在全国率先实行水资源费改税，构建了具有河北特色的“1＋15”水资源税政策体系，形成了“水利核准、纳税申报、税务征收、联合监管、信息共享”的新型征管模式。截至今年8月，全省共核定非农用水户1．7万户，累计核定水量113．15亿m3，累计征收水资源税82．85亿元。

七、注重宣传教育，民众节约用水意识增强

省水利厅会同省有关部门，将节水宣传作为重点工作予以安排、着力推动，取得较好成效。一是部门协调宣传节水。河北日报、河北广播电视台、长城新媒体等主要媒体，积极承担节水宣传公益职能，河北广播电视台制作了2个节水公益广告，在河北卫视黄金时段播放338频次；围绕节水企业、节水机关、节水社区等节水先进典型，河北新闻联播进行了系列报道；河北综合广播频道录制了省水利厅党组书记、厅长位铁强的节水倡议，在河北综合广播整点报时前播报，共播放150频次；长城新媒体充分利用冀云、学习强国等平台宣传报道节水信息。省直有关部门积极配合做好节水宣传工作，省文明办、省水利厅印发《关于大力开展“厉行节水 制止浪费”公益宣传的通知》，要求各地充分利用信息化设备，在公共场所开展节水宣传，营造全社会“厉行节水 制止浪费”的浓厚氛围；省通信管理局利用移动、联通、电信三大运营平台，每季度向全省手机用户发送节水公益短信；河北省委省直工委向131个省直和中直驻冀单位广大党员发出节约用水倡议，号召广大党员积极投身“三创四建”活动，积极践行节约用水。住建、教育、工信、农业、机关事务管理局等部门，结合职责，积极在行业内组织开展丰富多彩、形式多样的节水宣传，取得了很好效果。二是重要节点宣传节水。充分利用“世界水日”“中国水周”重要时间节点，大力开展节水宣传。开展农业节水知识在线答题，全省约18万人次参与答题活动；利用移动终端，在“世界水日”当天推送节水宣传短信，营造全社会节水氛围。三是主题活动宣传节水。与共青团省委联合举办“节水护水 青春同行”主题宣传教育实践活动，与共青团省委、省教育厅联合印发《河北省“燕赵节水行、共筑青春梦”节约用水主题宣传教育活动方案》，在全省青少年学生中开展节水宣传教育活动，取得了较好的效果。2019年开展的“节水护水 青春同行”主题教育活动被全国节水办评为“地方节水十大亮点”工作之一。

在肯定当前节水工作取得成绩的同时，我们应清醒的认识到，目前我省还存在着水资源严重匮乏、供需矛盾突出、地下水超采严重、用水结构不合理、全社会节水意识不强等现实问题。为进一步提升全社会节水水平，省水利厅将会同发改、工信、住建、农业等部门，认真贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》决策部署，按照省委省政府要求，以实施《国家节水行动》为统领，以推动《河北省节水行动实施方案》各项任务落实为要务，进一步做好“六项”重点工作、“五项”政策制度创新、“三项”市场机制创新，全面推动节水型社会建设。六项重点工作包括：总量强度双控、农业节水增收、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源和科技创新引领；五项政策制度创新包括：加快水价改革、严格落实水资源税政策、加强用水计量统计、强化节水监督管理、健全节水标准体系；三项市场机制创新包括推进水权水市场改革、实施合同节水管理、开展水效领跑者活动。

节水型社会建设需要社会节水文化的形成，亟需全社会节水意识的提升，感谢各新闻媒体一直以来对我省节水工作的支持，也希望在座的各位媒体朋友们继续多关心、多支持节水工作，我们将给各新闻媒体提供支持和帮助，使大家更多的了解水资源短缺的严峻形势，认识节水的紧迫性和必要性，让我们携起手来，加大节水宣传力度，提高民众节水意识，节约每一滴水，珍惜河湖每一抹绿，让水美、河清、岸绿的优美环境为河北大地增光添彩！

以上就是今天的主要发布内容。谢谢大家！

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

感谢崔厅长的权威发布。 下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报您所在的新闻机构。

回答记者提问环节：

一、中国水利报：请问省农业农村厅“十三五”时期全省农业节水取得了那些成效？

河北省农业农村厅党组成员、副厅长段玲玲。记者何珊摄

河北省农业农村厅党组成员、副厅长段玲玲：

“十三五”期间全省农业农村系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于地下水超采综合治理农业节水决策部署，统筹粮食生产与节水压采，强化政治担当，明确目标任务，科学制定方案，争取国家支持，狠抓工作落实，在地下水超采区以发展节水农业为导向，以种植结构调整为抓手，强力推进节水种植技术，农业用水占社会总用水量由治理前的72．2％下降到了2019年的62．7％，取得了阶段性成效，主要采取以下措施。

一是提高政治站位。省农业农村厅党组，站在带头牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度和推动农业绿色发展的高度，精心谋划，专题研究，强力推进地下水超采综合治理，把农业节水摆在全省农业农村工作的突出位置，争取项目资金支持，扩大投资规模，推动重点工作落实。成立农业节水工作领导小组，统筹协调推进相关工作，每年制定工作方案，逐年增加投资力度，压实工作责任，推动工作落实。

二是加快结构调整。因地制宜优化种植结构，发展适水种植，在深层水超采区，开展耕地季节性休耕试点，在井灌区将小麦、玉米一年两季种植，改为只种植一季雨热同期的谷子、高粱等作物，实行一季休耕、一季种植，规模达到200万亩，压减地下水用量，亩均减少地下水开采140－160立方米，探索形成了自然休耕、生态休耕等四种休耕模式。开展旱作雨养种植试点，以张家口坝上和黑龙港地区为重点，适当压减水浇地种植，改为依靠自然降水发展生产，今年发展到75万亩。其中，在张家口坝上地区，将水浇地蔬菜、马铃薯等高耗水作物改为旱作雨养胡麻、燕麦等耐旱作物，规模达到40万亩，亩均减少地下水开采120立方米；在黑龙港深层地下水超采区的沧州、衡水等市，将水浇地小麦、玉米种植改为旱作油菜、谷子、花生等作物，初步形成了春季旱作油菜、黑麦草、油葵等，夏季谷子、高粱、玉米、花生等旱作雨养种植模式，规模达到35万亩，亩均减少地下水开采220立方米。

三是推广节水灌溉。依托高标准农田建设，在井灌区推广喷灌、滴灌、管灌等高效节水技术4285万亩，其中喷灌、滴灌面积达到650万亩。逐年加大投资比例，将高效节水灌溉列入重要建设内容，重点发展从机井到田间防渗管道和田间喷灌、滴灌等，因地制宜，在蔬菜上推广膜下滴灌、膜下沟灌等技术，在果树上推广小管出流等技术。减少渗漏，提高灌溉水利用率，降低水资源使用量。积极与种植大户对接，种植合作社、农业托管服务组织等对接，试点大田作物滴灌节水技术。今年省农业农村厅自筹资金，开始在小麦玉米一年两熟农田试点开展浅埋滴灌水肥一体化节水技术10万亩，采用“先建后补”方式，在9个市和雄安新区的34个县示范推广。

四是突出农艺节水。推行农机农艺融合、良种良法配套。以冬小麦为重点，集成推广小麦节水稳产配套技术。采取专家推介品种、免费向农户供种、落实配套种植技术、实现节水稳产的方式推广冬小麦节水种植，共推广3420万亩，全省冬小麦节水种植基本实现全覆盖，麦田浇水次数由3－4水，减少到现在的2－3水，亩均减少1－2次浇水，亩均减少灌溉40－50立方米。

尽管我省在农业节水方面已经取得了一定的成绩，但按照省委省政府提出的到2022年地下水超采综合治理取得明显成效，实现采补平衡的要求相比，全省农业节水任务依然艰巨，我们将进一步提高政治站位，强化工作举措，推动农业节水再上新台阶。下一步重点抓好三个方面工作。一是调整作物品种促节水。推广节水品种及配套技术，适当压减高耗水作物，改种耐旱作物，减少农业用水。二是改革种植制度促节水。发展旱作雨养农业，充分利用自然降水和旱作技术发展生产，将一年两熟改为两年三熟，减少农业用水。三是优化区域布局促节水。重点抓好“三区”。黑龙港地区，在稳定粮食面积的基础上，大力发展抗旱耐旱作物和节水灌溉。坝上地区继续压减水浇地蔬菜、甜菜等高耗水作物面积，扩种省水、耐旱、适应性强的中药材、莜麦等特色作物。山前平原区，大力推广节水品种和灌溉技术，进一步压减农业用水。

二、长城新媒体：《河北省节水行动实施方案》印发以来，工业领域节水工作主要做法及取得的成效有哪些？

河北省工业和信息化厅节能与综合利用处处长周久建。记者何珊摄

河北省工业和信息化厅节能与综合利用处处长周久建：

感谢记者朋友的提问。关于工业领域节水工作的主要做法及取得的成效，刚才崔志清副厅长在“发布词”中已经进行了比较详细的介绍。我需要补充的是：“十三五”期间，全省单位工业增加值用水量年均下降率超过6．3％，提前完成了“十三五”目标任务。去年全省单位工业增加值用水量16．3立方米／万元，相当于全国平均水平的2／5。这对于河北严重缺水、工业企业又是用水大户来说，取得这样的成绩实属不易。

下步工作中，特别是“十四五”期间，我们将进一步加大工业企业节水工作力度，不断推进工业企业绿色转型、开展节水型企业创建、加强高耗水企业规范管理、加大宣传引导力度等举措，达到工业企业用水量下降、用水效率提高的目标。

谢谢！

三、燕赵都市报：节水型城市创建是推动城市节水工作的一个重要抓手，节水型城市都有哪些考核指标？我省在节水型城市创建方面取得了哪些进展？

河北省住房和城乡建设厅总规划师杨文立。记者何珊摄

河北省住房和城乡建设厅总规划师杨文立：

为贯彻国家节水行动要求，2018年，住房城乡建设部和国家发改委修订公布了《国家节水型城市申报与考核办法》、《国家节水型城市考核标准》。节水型城市考核指标共分三大类25项。

第一类为基本条件，含5项，要求法规制度健全、城市节水机构依法履责、建立城市节水统计制度、建立节水财政投入制度、全面开展创建活动。第二类为基础管理指标，含7项，涉及节水规划、海绵城市建设、节水资金投入、计划用水与定额管理、自备水管理、节水“三同时”管理、价格管理等。第三类为技术考核指标，涉及综合节水、生活节水、工业节水、环境生态节水四个方面13项指标。

因此，节水型城市创建考核指标涉及多个部门、多个行业的工作，具有系统性、全局性，需要一个城市（县城）统一思想，由住建、城管、发改、水利、财政、工信、宣传等各部门协调配合，形成工作合力。开展节水型城市创建是一种手段和方法，根本目的是以此为契机，促进城市节水管理工作上水平、见成效。

我省水资源严重短缺，11个设区市中，除承德外其余10个均为缺水型城市。近年来我厅以创建节水型城市为抓手，促进城市节水工作全面开展。我省唐山、廊坊、石家庄、沧州4市已经被命名为“国家节水型城市”，今年组织秦皇岛、衡水、邢台、邯郸、迁安5市申报“国家节水型城市”，已经全部通过国家审核。下一步，我们将进一步巩固节水型城市创建成果，鼓励县级城市申报节水型县城，通过推动节水型城市建设建立节水城市创建的长效管理机制，压实市县主体责任，促进城市节水。

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

感谢3位记者朋友的提问，感谢4位嘉宾的翔实发布与答问。如果大家还有感兴趣的问题，可用与河北省水利厅办公室联系。

再次感谢大家的关注！本场发布会到此结束。

谢谢各位！