“河北省促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展”政策吹风会

新闻发布会现场。记者何珊摄

6月2日上午，河北省政府新闻办举行“河北省促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展”政策吹风会。河北省体育局党组成员、副局长田建功向大家介绍《实施意见》出台背景、基本框架、主要特色和突破性亮点。并与河北省发展和改革委员会社会发展处一级调研员张海珍、河北省体育局体育经济处处长马金亮、河北省体育局体育经济处一级调研员陈志军共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋。记者何珊摄

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

女士们、先生们，记者朋友们：

上午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室政策吹风会。

本场吹风会的主题是“解读《河北省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费　推动体育产业高质量发展的实施意见》”。

日前，河北省人民政府办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费　推动体育产业高质量发展的实施意见》，我省成为全国第三个出台《实施意见》的省份。今天，我们专门邀请河北省体育局党组成员、副局长田建功先生，请他介绍《实施意见》出台背景、基本框架、主要特色和突破性亮点；同时，我们还请来了河北省发展和改革委员会社会发展处一级调研员张海珍先生、河北省体育局体育经济处处长马金亮先生、河北省体育局体育经济处一级调研员陈志军先生，他们将共同回答大家关心的问题。

首先，请田局长作介绍。

河北省体育局党组成员、副局长田建功。记者赵新宇摄

河北省体育局党组成员、副局长田建功：

尊敬的各位来宾，媒体记者朋友们：

大家好，非常欢迎大家百忙之中抽出时间，来参加新闻发布会。借此机会，向一直以来关心支持河北体育产业发展的各位来宾、各界朋友表示诚挚问候和衷心感谢！

2019年9月4日，国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号），从国家层面明确了促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的政策安排。去年9月底，河北省体育局、省发改委按照省政府要求，会同24个省直部门，着手起草我省《关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），今年4月30日省政府办公厅正式颁布。下面，我从三个方面简要介绍一下《实施意见》出台的有关情况。

一、《实施意见》出台的背景

党中央、国务院和河北省委、省政府高度重视发展体育产业，近年来陆续出台一系列促进体育产业发展的政策。河北省相继出台《关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》、《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》、《关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》等系列文件。在这些政策的带动下，全社会关注体育产业、参与体育产业、投资体育产业的氛围日渐浓厚,全省体育产业发展持续向好，体育产业规模快速增长、结构进一步优化，体育企业、体育社团组织快速发展,打造了一批冰雪体育特色小镇、体育品牌赛事、体育旅游精品线路，在区域经济发展中的作用日益凸显。数据显示，2015年到2018年,我省体育产业总产出(总规模)从836.18亿元增加到1235.1亿元，年均增速13.88%，高出同期GDP增速6.2个百分点；体育产业增加值从254.25亿元增长到400.4亿元，年均增速16.34%，大大高出同期全省GDP增速，体育产业增加值占同期GDP的比重也从2015年的0.8%提升到2018年的1.23%，在我省经济发展中带动作用快速提升。

但也要看到，我省体育产业目前还处于发展初期，市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、消费水平不高等问题依然存在，还存在一些制度性、政策性难点、堵点。面对经济新常态、社会发展新形势，国务院43号文件，推出了一系列激活社会投资活力、释放体育消费潜力、挖掘国内市场空间、带动经济转型升级的政策措施，首次提出将体育产业培育成国民经济支柱产业。为贯彻落实国务院办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，更好地满足人民群众对美好生活的向往，充分发挥体育产业对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，服务体育强国和健康中国建设中具有的重要作用，经省政府同意，我省结合实际制定了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》。

二、《实施意见》的主要考虑和基本框架

《实施意见》的起草，充分考虑我省体育产业发展的现实基础、重大机遇和发展趋势，突出把握了以下几点。

一是充分体现中央和省委、省政府重大决策部署。《实施意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家和省关于京津冀协同发展、雄安新区规划建设、体育强国建设、健康中国、筹办冬奥会、全民健身等一系列重大战略部署，并与国家和省有关文件相衔接、相配套。

二是认真贯彻落实高质量发展要求。《实施意见》注重在推动体育产业实现“更大、更活、更优”上用力，坚持以体育产业高质量发展为主线，始终着眼于高质量，贯彻了高质量发展的要求。

三是力求有针对性的从政策制度层面解决问题。《实施意见》坚持目标导向和问题导向，针对我省体育产业存在的问题，聚焦短板，突出在薄弱环节上加劲发力，提出有针对性、能管用、能落地的政策举措。

在框架结构上，我省《实施意见》共包括突出冰雪产业发展、壮大体育服务业规模、引导体育制造业升级、促进体育消费、壮大市场主体、实施“体育+”行动、扩大体育场地供给、深化“放管服”改革、落实支持政策和加强服务保障10个部分，共35条。

三、《实施意见》的主要特点与政策亮点

《实施意见》主要有6大特点：

一是在推动高质量发展上突出以冰雪产业引领。随着2022北京冬奥会日益临近，我省冰雪产业快速发展，已成为新的体育热点。《实施意见》围绕我省建设冰雪运动强省要求，就促进和发展冰雪产业提出了实现途径，明确2022年我省冰雪产业总规模达到1200亿的目标任务，引领带动全省体育产业高质量发展。

二是在调整产业结构上突出创新优化。针对产业结构不优、发展不平衡问题，《实施意见》将体育产业融入国家产业升级和空间开发战略大局，提出建设雄安新区国家公共体育服务示范区、培育张家口奥运经济增长极、推动京津冀体育产业协同发展、助力“一带一路”建设等一系列创新性举措。针对体育服务业和制造业发展不平衡问题，《实施意见》提出打造太行山燕山沿线山地户外运动产业带、秦唐沧滨海特色产业聚集区域、冀中南特色体育产业密集区域，建设体育综合体、推进运动休闲小镇发展、建设体育产业服务平台等。针对我省体育服务业在体育产业占比较低、制造业相对发达的现状，《实施意见》提出要大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，创新商业模式，延伸产业链条，促进体育服务业提质增效，提升体育服务业比重；为保持我省体育制造业优势，扩大产出规模，《实施意见》同时提出引导体育制造业升级的若干举措。

三是在体育产业用地上突出建管并重。针对体育用地供给不充分的问题，《实施意见》提出，扩大体育场地供给，优化体育产业供地，因地制宜建设体育设施，支持足球场地设施、县级公共体育场中标准田径跑道和足球场、全民健身中心项目建设；提出合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施；提出鼓励建设体育主题公园，因地制宜利用社区公园、广场等改建体育场地等举措。同时提出，完善场馆运营管理机制，规范体育场馆公共安全服务，到2022年，大型体育场馆全部完成安保等级评价。

四是在落实支持政策上突出细化实化。针对解决政策落实不够问题，《实施意见》提出，用好省级体育产业引导股权投资基金，鼓励市、县规范应用政府和社会资本合作（PPP）模式，撬动社会资本投资体育产业；提出加大对体育产业的信贷支持、对挂牌上市企业给予资金奖励；针对需求侧信心不足、消费水平低问题，提出在促消费上突出政策引导。

五是在深化改革上突出释放赛事活动潜能。针对发展活力不足问题，《实施意见》提出，体育部门制定本地的年度《体育赛事活动服务指导目录》，通过市场交易方式确定办赛主体；提出推动公共资源向体育赛事活动开放，分类制定在不同区域允许开展的体育赛事活动目录；鼓励各市、县（市、区）政府引进和承办影响力大的国内外体育赛事；提出推动体育赛事职业化发展，办好冀超、冀甲联赛等赛事，推进校际体育赛事，发展体育经纪人队伍，挖掘体育明星市场价值。

六是对企业反映较多的问题提出解决办法。主要有三个方面：一是针对安保成本高和大型体育场馆赛事安保座位占比过高的问题，《实施意见》明确指出“建立体育场馆安保等级评价制度，制定相关安保标准，到2022年，大型体育场馆全部完成安保等级评价”；提出“规范体育场馆公共安全服务，大型体育场馆内举行的赛事、演出，用于安保的座位数占场馆固定座位总数的比重不超过5%”。二是为保障体育产业用地需求，《实施意见》提出各地在编制国土空间规划时要统筹考虑体育用地布局，在安排年度土地利用计划时，加大对体育产业新增建设用地的支持力度；提出“支持市县体育主管部门进入同级政府的规划委员会”，使体育部门能够在编制国土空间规划、争取体育用地指标时能够充分阐述自身诉求。三是为解决体育制造企业反映强烈的环境监管问题，《实施意见》提出实施生态环境差异化管控。严格落实涉气企业排放绩效评价和差异化管控措施，对符合生态环境监管正面清单条件的体育用品制造企业、园区，及时纳入清单范围，在重污染天气应急响应期间不停产、不限产等等。

各位朋友，《实施意见》的印发实施，得到了社会各界的广泛关注，下一步，省体育局和省发改委将会同有关方面，按照任务分工和相关要求，围绕贯彻落实《实施意见》，以“体育产业升级三年行动计划”为抓手，通过夯实发展基础、落实支持政策、搭建助推平台、打造产业名牌等方式，营造浓厚的体育健身和体育消费氛围，充分挖掘我省自身潜力，扩大优质体育产品服务供给，提升河北体育产业整体水平。

我要介绍的就是这些，谢谢大家！

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

感谢田局长的权威解读。下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报您所在的新闻机构。

回答记者提问环节：

一、长城新媒体：请问《实施意见》在推进体育高质量发展方面，有哪些政策和支持措施？

河北省发展和改革委员会社会发展处一级调研员张海珍 记者何珊　摄

河北省发展和改革委员会社会发展处一级调研员张海珍：

为强化要素保障，破解体育产业发展面临的融资难、融资贵，税费政策落实不到位、知识产权保护不足、人才保障能力不够等问题，《意见》从财政引导、投融资渠道扩宽、税费优惠政策落实、无形资产保护等方面提出了一揽子举措。

一是政府财政资金引导方面，提出用好省级体育产业引导股权投资基金，鼓励市、县规范应用政府和社会资本合作（PPP）模式，撬动社会资本投资体育产业。

二是拓宽投融资渠道。为破解体育企业融资难、融资贵问题，《实施意见》提出，鼓励银行业金融机构加强产品和服务创新，加大对体育产业的信贷支持。各地政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。鼓励符合条件的企业发行社会领域产业专项债券。对在境内外多层次资本市场挂牌上市的，按照《河北省企业挂牌上市融资奖励资金管理办法》(冀金监字[2019 )1号)给予资金奖励。鼓励保险机构积极开发相关保险产品。

三是落实税费政策。《实施意见》提出，落实已经出台的税收优惠、房产土地、电气热价格等政策，体育企业符合现行政策规定条件的，可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。体育场馆自用的房产和土地，可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时予以扣除。对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。对月销售额10万元以下的民营企业小规模纳税人免征增值税。严格落实体育场馆及健身休闲设施用电气热价格不高于一般工业标准的政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

四是加强无形资产开发保护。《实施意见》提出通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，加强无形资产的开发。推动体育企业研发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品，不断加大相关产品的品牌培育力度。

五是加强人才引进和培养。《实施意见》提出，有条件的省内高等院校设立体育产业相关专业。鼓励高校、企业、园区、科研院所联合培养体育人才。同时，加强体育行业职业技能的培训与鉴定工作。将退役运动员纳入全省人才资源体系，由用人单位采取选聘方式考核聘用为管理人员或教练员。通过聘任、录用等形式，将获得职业资格证书的优秀运动员、具备教学水平的高等院校冰雪运动专业毕业生，招收到各级各类冰雪学校任教。冰雪专业技能纳入紧缺工种目录，对取得初级工、中级工和高级工职业证书的，按规定给予技能提升补贴。

六是完善体育产业统计体系。建立全省体育产业名录库，完善体育产业统计制度，开展年度统计监测，发布年度发展报告。到2022年，基本形成及时、全面、准确的体育产业数据定期发布机制。

河北省体育局体育经济处处长马金亮。记者何珊摄

河北省体育局体育经济处处长马金亮：

消费是经济发展的基础与动力，促进体育消费是体育产业发展的关键着力点。当前，我省乃至全国的体育消费还处在培育阶段，体育消费的基础差、水平低，经常参加体育锻炼的人数占总人口比重低，终身运动的习惯还没有形成，体育消费的环境还不够优化，体育消费发展的基础还不稳固，人民群众的消费潜力没有得到充分激发。针对体育消费面临的问题，我省从完善体育消费政策、开展体育消费试点、培养终身运动习惯、优化体育消费环境等方面提出了具体举措。

一是加大体育消费的政策支持。省级三年内发放体育消费券，对群众体育健身消费给予一定比例的消费补贴，对大型体育场馆免费低收费开放的，按照国家规定标准给予补助。同时，在保障学校日常教育教学秩序和校园安全的基础上，支持学校体育场馆设施有序向社会开放。鼓励有条件的市县探索和试点体育消费券、全民健身公共积分等举措。

二是开展促进体育消费试点。以体育产业规划制定、体育赛事活动数量、城市体育用地供给、社区体育设施配套、体育人口比重等为条件，确定省级体育消费试点城市，支持各地创建国家级体育消费试点城市。

三是培养群众终身运动习惯。通过建设全民健身“六个身边”工程，创建全民运动健身模范市、县，建立运动水平等级标准和评定制度，推行业余赛事等级标准，开展校际联赛、俱乐部联赛、青少年业余赛事，发展青少年体育，利用网络、报刊、电视等媒体，宣传健康生活方式，培养终身运动习惯。同时，将“开展全民健身活动，《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上”纳入省级文明城市测评体系，提高各级政府发展群众体育健身的积极性。

四是优化体育消费环境。从规范体育市场秩序，完善体育市场主体、从业人员信用体系建设，建立全民健身纠纷预防与化解机制，推进标准化建设，体育企业主持国际（或国家、行业）体育器材装备、运动场所和体育服务标准制修订给予相应经费资助等方面优化体育消费环境。

三、河北广播电视台：请问《实施意见》在解决制约体育产业发展的制度性、体制性堵点方面，有哪些举措？

河北省体育局体育经济处一级调研员陈志军。记者何珊摄

河北省体育局体育经济处一级调研员陈志军：

体育协会改革、场馆两改工作、体育赛事管理是现阶段体育产业体制机制改的重点。很多工作刚刚起步，体育行业改革尚未到位，政府、事业、企业、社会组织等关系还需进一步理顺。《实施意见》从完善赛事管理服务机制、推动体育社会组织发展、完善场馆运营管理机制、推动公共资源向体育赛事活动开放四方面提出解决制约体育产业发展的制度性、体制性堵点，有效激活市场要素的具体举措。

一是完善赛事管理服务机制。随着体育部门取消赛事审批，各种群众性、商业性赛事大量增加，但后续的管理服务没有跟进。《实施意见》提出各级政府建立体育、公安、卫生等多部门联合“一站式”赛事服务机制或部门协同工作机制，加强协作配合，推进一站式受理、窗口服务、并联审批，并联范围内的审批事项不得互为前置。提出制定赛事活动等级评价制度和举办流程指引，明确不同等级体育赛事活动开展的条件、标准、规则和各环节责任部门。各地举办的综合性运动会由主办单位自行确定申办办法。举办国际、全国单项体育赛事活动按国家规定审批。体育部门制定本地的年度《体育赛事活动服务指导目录》，通过市场交易方式确定办赛主体。

二是推动体育社会组织发展。《实施意见》提出，各级民政、体育部门加强对体育社会组织的服务、指导和监督。体育社会组织符合直接登记条件的，可直接向登记审批部门依法办理登记。各级政府将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。充分利用社会组织孵化基地重点培育孵化基层体育组织，通过政府购买服务、培树品牌等方式支持一批运行良好、积极作为的基层体育组织。

三是完善场馆运营管理机制。鼓励各地积极稳妥、分类推进体育场馆“改造功能、改革机制”，不断提高体育场馆运营效率和服务水平。政府投资新建的体育场馆不再单独设立事业单位运营管理，应委托第三方企业运营。赛事安保一直是制约体育竞赛表演业发展的因素，目前公安部门对体育赛事活动的安保标准还比较高，导致办赛成本居高不下，据了解，不少赛事活动的安保费用占到运营成本的40%以上，影响赛事运营企业的积极性。《实施意见》提出，规范体育场馆公共安全服务，大型体育场馆内举行的赛事、演出，用于安保的座位数占场馆固定座位总数的比重不超过5%。建立体育场馆安保等级评价制度，制定相关安保标准，到2022年，大型体育场馆全部完成安保等级评价。

四是推动公共资源向体育赛事活动开放。山川、湖泊、河流、森林、空域、荒漠、草原等自然资源是构成体育户外运动发展的自然资源基础，目前相关自然资源对体育赛事活动开放不足，还不能满足户外运动发展需求。针对这一问题，《实施意见》有针对性提出各相关部门围绕可利用的自然资源，推动水域、空域、森林、草原等自然资源向体育赛事和活动开放，在保护生态环境前提下，制定允许开展的体育赛事活动目录，建立和完善开放标准、程序，破解目前赛事活动承办过程中遇到的生态红线、自然资源空间利用等方面的困难和问题，推动户外运动持续快速发展。同时，推出运动船艇、自行车、滑雪板等体育器材装备的公路、铁路、水运、民航便利化运输。从而激发社会力量举办赛事活动的积极性，为广大群众参与各类健身活动，特别是户外运动拓展空间，提供便利。

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

感谢3位记者朋友的提问，感谢4位嘉宾的翔实发布与答问。如果大家还有感兴趣的问题，可以与省体育局办公室联系。

再次感谢大家的关注！今天的发布会到此结束。

谢谢各位！