进入移动版，省流量，体验好为进一步深化供给侧结构性改革，发展壮大县域经济，推动县域特色产业提质量、创品牌、增效益，实现衡水市经济社会高质量发展，根据《河北省人民政府办公厅关于印发〈河北省县域特色产业振兴工作方案〉的通知》要求，结合我市实际，制定本工作实施方案。
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻省委九届八次全会、市委四届四次全会和省、市“两会”精神，深入落实省“三深化、三提升”和我市“一三五+”总体部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以省市“双创双服”活动为契机，以县（市）政府为责任主体，以特色产业振兴为根本任务，大力实施特色产业迭代升级“五个一”工程，对标先进，强化创新驱动，加快项目建设，做强骨干龙头，打造质量品牌，加速产业聚集和转型升级，做大做强做优我市特色产业，努力建成一批主业突出、结构优化、优势明显、配套完善、环境友好、竞争力强的县域特色产业集群，提升区域经济核心竞争优势，为我市经济社会高质量发展提供有力支撑。
二、主要目标
牢牢把握特色产业振兴主旨，立足全市县域特色产业基础，集中政策和优势资源，加快实施振兴攻关，经过四年的发展，使县域特色产业规模效应、市场占有率、辐射带动能力大大增强，产品档次、技术水平、质量标准大幅提高，对县域经济的支撑作用显著增强，打造一批产业新地标。
2022年，年营业收入超50亿元的产业集群达到12个左右，超100亿元达到6个（枣强复合材料产业集群、枣强毛皮产业集群、深州农副产品加工产业集群、安平丝网产业集群、故城服装服饰产业集群、景县橡塑产业集群），力争8个。安平丝网等9个营业收入30亿元以上的产业集群，到2022年使其营业收入比2018年翻一番，总额力争突破1800亿元（其中2019—2020年达到1300亿元）；到2025年总额力争突破2300亿元。
三、重点任务
（一）加强规划引导。充分发挥规划对特色产业发展的牵动引领作用，根据区域功能定位和特色产业发展基础，按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的原则，高端站位，高起点谋划，每个特色产业编制一个发展规划，制订推进方案，逐一明确推进目标、路径和推进重点，逐一完善推进举措，引导特色产业集群因地制宜发展。抓住新一轮规划修编机遇，推进“多规合一”，加强县域特色产业发展规划与经济社会发展规划、土地利用规划、城镇发展规划、环境保护规划等相互衔接，构建有机统一的规划体系。（牵头单位：市工业信息化局；责任单位：各县市政府）
（二）实施“五个一”工程。大力实施“五个一”工程，推动特色产业迭代升级。加强公共平台建设，完善产业发展服务体系，引进一批“工业大夫”、组建一批“工业诊所”，为特色产业发展提供全方位的服务与支持，年内建成省级产业技术研究院2家。抓好行业商（协）会建设，2019年全市新建、整合、恢复行业协会总数力争达到10家，增强产业综合竞争能力。大力培育上市企业，壮大龙头企业队伍，每年每个特色产业重点培育并推动1家企业取得上市实质性进展。实施标准品牌战略，大力推广“河北质量+工程设施装备”行业知名品牌建设新模式，提高产业知名度和美誉度。深入推进企业经营者素质提升、现代企业制度建设，积极组织开展专业培训，不断提升企业管理水平。（牵头单位：市工业信息化局；责任单位：市科学技术局、市市场监督管理局、市地方金融监督管理局、市工商联，各县市政府）
（三）提高创新能力。坚持创新引领特色产业集群发展的理念，积极主动对标国内外同行业发展先进地区，强优势、补短板、增实力。认真落实《衡水市促进科技创新发展九条措施》（衡政字〔2018〕19号）精神，支持特色产业深度对接国内外知名高校、科研院所，加快科技成果转化，增强产业发展的科技创新能力，把技术创新作为特色产业集群发展的重要支撑。支持有条件的企业开展产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，牵头成立技术创新或产业发展联盟。大力开展工业设计，深入实施“三品”专项行动，提升中高端产品有效供给能力，提高优势产品市场占有率。（牵头单位：市科学技术局；责任单位：市工业信息化局，各县市政府）
（四）推动重大项目建设。针对制约特色产业集群发展的关键技术和高附加值环节，积极谋划实施一批创新能力建设、工艺改造提升、产业链条延伸和科研成果转化的重大项目，建立特色产业发展关键项目库，实行动态调整，滚动实施。强化特色产业集群项目要素保障，为特色产业集群发展的重大项目优先申报省、市重点建设项目。实施新一轮技术改造，推进“两化融合”“智能制造”，每个特色产业选择2—3家产业关联度高、行业优势明显、辐射带动作用大、创新能力强的龙头企业，予以重点支持。达到土地储备规模以上的省级园区，试行企业投资备案类项目“标准地+承诺制”模式，促进项目早日开工、竣工投产、达产增效。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业信息化局、市自然资源和规划局、市行政审批局，各县市政府）
（五）完善聚集配套功能。把产业园区作为特色产业发展的重要载体，完善能源供应、给排水、排污综合治理等基础设施，优化营商环境，引导产业向园区聚集。大力发展专业化、有特色的工业园区，积极引导人才、资金、技术等要素向园区集聚，增强集聚效应。鼓励有条件的园区建设多层标准厂房，支持建设企业孵化器等，不断提升特色产业发展承载能力。推进专业化协作，加快建链、延链、补链、强链，推动产业链协同，加快培育一批关联性大、带动性强的产业链优势企业，提高产品本地化配套率，构建大中小企业融通发展的产业生态。围绕特色产业，壮大专业市场，加强产供销对接。大规模开展产业招商、集群招商、产业链招商，每个县（市）力争引进一个世界500强或中国500强企业项目落地。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市科学技术局、市工业信息化局、市农业农村局，各县市政府）
四、工作安排
（一）全面动员部署阶段（2019年3月底前）。市级制定具体工作方案，指导县（市）制定县域特色产业振兴计划，专题研究部署，启动县域特色产业振兴相关工作。县（市）政府要履行主体责任，按照“扬长补短”原则，突出产业特色，突出高质量发展，认真把握本地产业布局、发展方向、链条配套，加强调查研究，组织多种形式的专家论证，充分发挥比较优势，找准发展短板，提出中长期发展目标和年度目标，列出任务清单，落实重点项目，确保省、市政府决策部署落到实处。
（二）组织推动实施阶段（2019年4月—2022年12月）。市政府坚持警示、约谈、通报、报告、问责“五步工作法”，实行“月调度、季分析、年总评”，确保各项任务落到实处。市特色产业振兴领导小组办公室指导各县（市）对振兴工作实行台账式管理，制定责任清单和时间表、路线图，明确责任单位、责任人和分月推进目标任务，做到“三有三可”（有进度安排、有明确责任、有可行抓手，可检查督导、可评估考核、可问责问效），把责任压实到部门、工作分解到基层、压力传导到岗位。
各县（市）政府按照省、市政府推进重大经济决策部署落地落实工作机制要求，牵紧主体责任“牛鼻子”，分管负责同志要具体抓，每月召开调度会，督促各项措施落地落实；每季度召开政府常务会议听取特色产业振兴工作情况汇报，研究解决发展中的重大问题。各县（市）每月2日前，向市工业信息化局报送上月工作推进情况，季度报、半年报和年终总结（包括相关会议纪要、指标数据完成情况）在期后15天内报送。
对研究部署不到位、工作推进不积极的县（市），由市工业信息化局向相关县（市）政府进行预警提示。对工作改进不大、效果不明显的县（市），由市工业信息化局主要负责同志约谈县（市）政府主要负责同志。领导小组办公室每半年对各县（市）工作推进情况进行通报，并抄送各县（市）党委、政府主要负责同志。对经警示、约谈、通报，工作仍没有明显起色的县（市），由市工业信息化局将情况以正式文件呈报市领导，抄送市纪委监委、市委组织部。
五、保障措施
（一）完善推进机制。成立衡水市特色产业振兴工作领导小组，市长任组长，主管副市长任副组长，市政府分管副秘书长和市工业信息化局、市发展改革委、市科学技术局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市地方金融监管局等单位主要负责同志为成员，建立“五个一”（一个特色产业、一套规划、一位市级领导牵头、一班人马、一抓到底）工作机制，统一领导和统筹协调全市特色产业振兴工作。领导小组办公室设在市工业信息化局，成立工作专班，负责整体情况的协调推动和组织落实。各成员单位按职责分工抓好各项任务落实。各县（市）作为推进特色产业振兴的责任主体，也要参照设立相应组织机构，成立工作专班，脱离原工作岗位，专责抓好本地区振兴计划的落地落实。
（二）实行领导包联。建立特色产业振兴工作市、县（市）政府领导包联制度，市政府领导包联县（市）域全覆盖，县（市）政府主要领导及相关领导直接包联具体产业。聚焦产业谋划、项目建设和龙头骨干企业发展中的关键问题，出实招、办实事，增信心、解难题，督导协调、精准施策，力促特色产业做优做强做大。市、县（市）特色产业振兴工作领导小组办公室负责领导包联工作的总协调，明确专人具体负责，整体协调推进包联工作，及时汇总、通报包联工作进展情况。
（三）加强政策支持。坚持因地制宜、精准施策，在用好既有政策措施基础上，进一步完善相关政策，在金融服务、经费支持、行政审批、强化服务等方面予以倾斜。市有关职能部门要切实加强县域特色产业政策研究，深入一线指导服务，不断完善支持措施，集中发挥政策综合效力。鼓励各县（市）进行政策创新，聚焦发展壮大特色产业，出台含金量高的政策措施，努力打造更优的营商环境。
（四）抓好督导考核。充分利用省、市重点工作大督查机制，实施实地督查、跟踪督查、明察暗访等，对工作开展情况进行督促检查。各牵头单位要切实负起责任，认真谋划，积极组织协调相关责任单位工作开展，收集汇总责任单位工程推进情况，各责任单位要主动配合各牵头单位工作，扎扎实实做好工作。市政府督查室要加大对各地工作落实情况督导力度，钉深砸实地方政府抓落实责任。将特色产业发展振兴纳入县域经济指标体系进行年度考核，考核结果作为市管领导班子、领导干部年度考核和选拔干部的重要依据。各县（市）也要相应建立督查考核问责机制，督促工作进度，确保工作效果。
（五）浓厚舆论氛围。通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，全方位、多角度对县域特色产业振兴工作进行宣传报道。积极搞好典型宣传，灵活采取座谈研讨、树立标杆、通报表彰等形式，对工作突出的部门、县（市）和企业进行宣传推广，对不担当、不作为、慢作为的负面典型予以公开曝光，形成聚力大抓县域特色产业振兴的浓厚氛围。
