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为深入推进“双创双服”活动发展，为市场主体创造更加便利的营商办事环境，实现行政审批更简、服务质量更优。栾城区行政审批局针对个体工商户注册登记的不便利，积极对标先进地区，外出学习“取经”，推动个体工商户注册登记改革，优化流程再造、精简审批程序，实现了网上审批。群众可足不出户通过移动客户端申请办理业务，这不仅打破了原有审批地区和时间限制，也使该局在全省范围率先实现了个体工商户注册登记“不见面”、“全流程、全自助、无纸化”审批。这项改革新举措先后被河北日报、石家庄日报、市重点工作大督查办公室等报道宣传。
一、破除审批区域限制，勇当改革排头兵
2018年以前，完成个体工商户新办注册登记审批需要填写《个体工商户名称预先核准申请书》、《个体工商户名称预先核准审核表》、《个体工商户开业登记申请书》、《个体工商户开业登记审核表》、《住所信息申报表》、《市场主体住所使用承诺书》等8份纸质材料，并根据属地原则到该区5个工商分局申请办理。栾城区行政审批局针对个体工商户注册登记划转到该局后的不便利，牵头成立了个体工商户自助登记改革调研组，先后深入全区7个乡镇、50多个行政村走访基层群众，收集意见和建议100多条；并在2017年7月和9月，先后到全国首家应用个体工商户自助登记系统的浙江省桐庐县和广东省番禹区对标学习、现场调研个体工商户自助登记设备使用和维护。2018年1月22日，该局在行政审批服务大厅和7个乡镇投入使用了依托移动互联网、电子签名、人证比对等技术，在全省率先完成集个体工商户名称自主申报、设立、发照等功能于一体的“个体工商户注册登记自助终端”服务体系建设。这将全区个体工商户注册登记地由原来的5个增加到9个，打破了原有的辖区限制，可全区通办，无障碍贴近百姓，服务群众，就近选择办理。
图1：群众通过“个体工商户注册登记自助终端”办理业务
二、打破审批时间限制，打开群众“便利门”
“个体工商户注册登记自助终端”的投入使用实现了老百姓办理个体工商户新开业登记“三个不需要”，即不需要再到窗口等待排队，不需要再提供纸质申请材料，不需要再往返多次跑办，仅凭身份证“刷脸”“跑一次”便可在自助登记终端上完成登记和执照领取。但该局并不满足于现有成绩，为方便群众，节省办理时间，又于4月12日，开通了掌上办理营业执照，群众不受工作日与非工作日的限制，在家里通过手机微信随时随地就能完成个体工商户新开业登记申请。“真想不到，用微信办理营业执照这么方便。”这是办事群众马鸣拿到营业执照后的感慨，他是该区通过微信小程序申请办理个体工商户营业执照的第一人。通过移动端网络办理个体工商户登记注册将原来的“一审一核”改为了“审核合一”，即由一个工作人员完成受理、审核，这大幅缩短了办事流程和时间，群众申请工作人员在后台受理业务并审核通过后，申请人即可到就近的“个体工商户注册登记自助终端”打印证照，最快20分钟就能拿到证照。
图2：首张通过微信办理的营业执照正在打印
三、创新审批思维，开启政银合作新模式为进一步优化营商环境，加快推进“4+4”产业发展，激发市场创新创业活力，方便群众办事。该局创新思维，于5月4日，在河北银行栾城支行营业大厅布设了“个体工商户注册登记自助终端”。办事群众在家完成申请，待审批通过后可在非工作日到银行营业大厅打印证照。同时，办事群众还可享受“自主申报、工商审批、自助打照、银行开户”的一站式服务。通过政银合作既降低了政府部门行政审批成本，提高了企业注册登记效率，满足了群众个性化金融服务需求，还扩展了银行的获客渠道，实现了审批部门、办事群众与银行的三方共赢，也真正实现了由“最多跑一次”到“就近跑一次”的转变。
图3，办事群众在银行领取营业执照
“个体工商户注册登记自助终端”运行4个月来，已办理个体工商户自助服务1458家（数据截止到5月17日），其中4月份办理480家，环比增长10%。该局在推动“双创双服”活动的过程中，紧紧围绕“创新、强企、解难、惠民”活动主题，自觉践行网上群众路线，利用网络创新服务举措，先后开通了“栾城区行政审批局”微信公众号以及“栾城区行政审批局网上办事大厅”，为更好的为群众解疑答惑，该局网上办事大厅开通了在线咨询功能，工作日群众咨询可立即收到回复，自开通以来已经为300余人次提供了咨询服务，解决问题400余件。下一步，该局将进一步深化商事制度改革，积极探索企业注册自助网上登记改革，努力为市场主体创造高效、便利的营商环境。
其他材料：
附件1：栾城区行政审批局微信公众号
附件2：个体工商户业务平台小程序二维码
附件3：个体工商户网上注册明白纸
