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北戴河国家生命健康产业创新示范区发展总体规划

2017-08-14 10:56:30 来源:河北新闻网
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北戴河生命健康产业创新示范区(以下简称“示范区”)规划范围重点包括北戴河区、北戴河以南区域、北戴河国际机场空港区等,规划控制范围约520平方公里,核心区域40平方公里。规划期限为2016-2030年。

一、背景优势

北戴河地区地处东北与华北两大经济区的结合部,是推进落实京津冀协同发展战略和环渤海合作发展战略的重要区域、首都医疗功能疏解的重要承接地和中国北方生态宜居地。北戴河地区生态环境独特、区位和健康养生资源优势明显,充分利用现有休疗养和旅游设施,整合国内外资源,创新发展生命健康产业,是北戴河地区向更高层次发展的有益探索,示范作用明显,意义重大。

随着居民收入水平提高、健康意识增强、人口老龄化加速,我国居民对生命健康产品和服务的需求急剧增长,我国生命健康产业增长潜力较大。但目前与国外发达国家相比仍存在较大差距,主要是知识产权保护制度不完善、创新能力不足、核心技术缺乏、人才匮乏、服务能力不高、配套落后。尤其面对国内患者海外就医的开支逐年增加,我国大力发展生命健康产业势在必行。

2013年9月国务院出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》;2015年3月李克强总理在政府工作报告中,将生物医药列为新兴产业和新兴业态;《中国制造2025》把生物医药产业及高效性能医疗器械列为未来需要重点突破的领域;党的十八届五中全会提出了“推进健康中国建设”的宏伟目标,“健康中国”上升为国家战略。

示范区海洋性气候特征明显,冬无严寒,夏无酷暑,雨量适中,年平均气温10.3℃,盛夏平均气温23℃。空气质量常年达到国家优良标准,森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到40%和60%以上,被誉为“天然氧吧”。

示范区拥有优质的海水浴场、世界罕见的海洋大漠、华北最大的潟湖和30万亩连绵葱郁的林带,海洋生态系统、森林生态系统、湿地生态系统一应俱全;拥有海岸线100公里,沙细滩缓,水清潮平,海水质量常年达到国家一级标准,是国家首批健康海水浴场,是中国北方沿海地区一块待开发的钻石级宝地。

示范区所在地秦皇岛市,区位优势明显,距北京260公里,天津230公里,沈阳400公里。拥有京秦铁路、京山铁路、大秦铁路、秦沈铁路、沈山铁路、津秦客专等国铁干线,有北戴河国际机场、秦皇岛港。京沈、京哈、沿海等高速公路在此交汇,京秦直达高铁、京秦二高速正在建设,京津秦“1小时”经济圈即将形成。

北戴河地区养生文化底蕴深厚,健康休疗历史悠久。1898年,被清政府辟为国际旅游避暑区;1954年,新中国将北戴河确定为国家领导人、全国劳模、中外专家的暑期疗养地。

北戴河地区休疗养资源丰富,现有各级各类休疗院所281家,总床位数超过5万张。秦皇岛市作为中国唯一同时协办过亚运会、奥运会的城市,拥有9个国家级和省级训练基地,体育基础优越。

北戴河地区拥有国家现代服务业综合改革示范区、国家旅游综合改革示范区、国家公共文化服务体系建设示范区、国家绿色建筑示范区、国家智慧城市试点、国家新能源示范区等建设经验,具有政策配套、先行先试等方面的优势。示范区发展生命健康产业已经得到中央、国务院及各部委、河北省及秦皇岛市政府的高度重视和大力支持,已列入河北省“十三五”规划。

二、重要意义

打造北戴河生命健康产业创新示范区,培育世界一流生命健康产业集群,对于进一步实现稳增长、调结构、促改革、惠民生,增强竞争力具有重大战略意义。

生命健康产业已呈现出全球化趋势,美国德州医学中心成为世界上最大的综合医疗中心,日本神户市打造成世界知名的医疗产业之城。泰国、印度、新加坡等国家已提前把握这一战略机遇,在医疗质量、医护成本和服务创新上着力培育本国比较优势。面对与发达国家的产业发展差距,在北戴河地区打造生命健康产业创新示范区,通过服务创新、技术集成、人才汇聚和资本集聚,有利于我国尽快攀升到全球医疗服务价值链高端,在国际竞争中取得领先地位。

北戴河地区休疗院所及其配套设施众多,在此建设北戴河生命健康产业创新示范区,可以有效整合和充分利用北戴河地区休疗资源。在供给侧发力,通过创新管理体制、吸引社会资本,实行休、疗、养、游深度融合,充分发挥现有休疗设施的作用,满足消费者多样化消费需求。

秦皇岛市自然环境和特殊功能定位极大地限制了其产业选择,构建生命健康产业体系,形成带动区域发展的新型业态,是秦皇岛市经济社会发展的战略选择,有利于破解秦皇岛的发展瓶颈,符合秦皇岛的城市功能定位。

三、发展思路

全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,依托产业发展基础和生态优势,把握全球生命健康产业发展趋势,以机制、科技创新为动力,以业态、市场、管理创新为支撑,构建“政、产、学、研、用”为一体的新型产业发展模式,打造国际一流生命健康产业集群。

发挥沿海和空港优势,围绕核心领域扩大对外开放。实施创新驱动发展战略,全面推进机制、科技、业态、市场和管理创新。

发挥区域优势,合理配置资源,优化产业布局。推动生命健康产业与信息产业、新材料产业、智能制造等产业的深度融合,引领生命健康产业发展。

贯彻绿色发展理念,推进生产方式和生活方式低碳化、绿色化,构建绿色发展体系,实现区域生态文明。

四、发展定位

(一)高端医疗服务聚集区

创新医疗服务模式,搭建包含教学、诊断、手术、康复等在内的高端医疗平台,引进国内外高端医疗机构、技术、人才,探索生物技术、信息技术与医疗服务融合发展的新业态。

(二)生物医药技术创新转化基地

大力发展生物医药产业,设立国内领先的生物医药科技创新平台,提供研发、中试、生产、服务等功能,转化一批高端生物医药项目。

(三)中国北方生态颐养地

发扬秦皇岛健康养生文化,整合利用北戴河休疗养资源,强化基础设施建设和生态环境保护,扩大绿色空间,引进国际康养先进技术和经验,突出中医药养生特色,提升康复疗养服务功能。

(四)滨海体育健身基地

发挥秦皇岛协办亚运会、奥运会的品牌优势,开发滨海运动资源,构建集大众健身、竞技体育、自然体验于一体的健身休闲产业体系。

(五)国际健康旅游目的地

发挥北戴河国际旅游度假区优势,促进旅游与医疗、健康等产业深度融合,提供特色健康医疗旅游产品和服务;建设国际会议中心,培育一批国际医学会议、健康论坛品牌。

五、发展目标

利用15年时间,实现“十百千万亿”目标:引进十家国内外顶级医疗机构,孵化百个高端生物医疗项目,实现千亿生命健康产业增加值。吸纳万名专业技术人才,吸引上亿人次医疗与旅游。到2030年,全面建成以“医、药、养、健、游”五位一体的生命健康产业创新发展格局。

六、产业体系

坚持创新驱动、集约发展、市场引领,利用资源优势打造健康服务业、健康制造业和健康农业三大板块,实现高端医疗服务和生物医药产业双轮驱动,医疗器械、康复保健、养生养老、健康金融、健康管理、健康旅游、健康农业协调发展的产业格局,形成“医、药、养、健、游”五位一体的生命健康产业集群。

(一)健康服务业。

1、高端医疗。重点发展基因检测、远程医疗、个体化治疗等健康服务新业态,形成医疗活动专业化、精细化和个性化。充分利用信息化等手段对医疗机构服务能力、质量进行评价,对安全、风险等进行监测。

2、健康管理。推动医疗机构与保险机构合作,创新健康管理服务模式,实现“以治疗为主”向“以预防为主”转变。发挥专业医学检测技术、移动终端医疗设备、健康大数据等基础支撑作用,建立健康物联网中心,提供集健康教育、健康体检、疾病预防、健康干预、疾病管理等一体化的健康管理方案和服务。

3、康复疗养。利用区域特殊生态资源优势,借鉴和引进国内外康复先进技术和服务模式,建设一批现代康复疗养中心。改造升级现有休闲疗养院,满足患者多样化康复需求。发扬中医、气功等中国传统康复保健文化,开展中西医结合等综合康复服务。

4、养老服务。整合现有休疗养资源,提供养老服务,促进养老服务与医疗服务、健康管理的融合。设立健康老龄化研究中心,引进国际健康养老先进技术、人才等要素,创新健康养老新模式。强化养老机构与卫生院校、科研院所的合作,共同打造健康养老研发、产业、培训基地,形成全球知名养老服务品牌。

5、健康旅游。完善配套设施建设,推动医疗、康养与旅游的融合发展,建设一批高端健康医疗旅游项目,构建以医疗、康复、疗养、休闲、度假、会议会展为一体的健康医疗旅游产业体系,建成国家级健康医疗旅游基地和全球知名的健康医疗旅游胜地。

6、体育健身。依托国家级和省级等体育训练基她,引导各类大型综合体育健身俱乐部、运动健康服务企业进驻示范区,提供健身休闲等各类体育服务,承办大型特色体育赛事。挖掘滨海体育运动资源,拓展新兴体育健身项目,打造滨海体育新城。

7、健康金融。争取健康金融创新新政策,吸引国内外金融机构开展健康保险等服务,创新保险业与健康业融合模式。开发适合老年等特殊人群的理财、信贷、保险等健康金融服务新产品。

(二)健康制造业。

1、重点开展生物医药研发,设立生物医药孵化器,打造新药高效研发、报批、生产全过程服务体系。开展与国外多中心同步临床试验,实现创新药与国外同步上市,加快创新药产业化进度。建设高水平的新药、医疗器械、临床试验基地,支持新型医疗技术研究与应用,促进生命健康研发产业集群发展。

2、医疗器械。推进医疗器械创新成果转化,重点发展新型体外诊断试剂、生物芯片、分子影像设备、医疗机器人、3D生物打印产品、数字化医疗装备、智能化康复装置、可穿戴医疗设备、生命传感器等高端医疗器械研发与制造,打造高端医疗器械研发生产集群。

3、功能性食品。建立营养与食品、代谢医学与药食同源技术中心等,搭建功能性食品技术研发、检测与产业化发展平台。针对亚健康、慢性病、过敏、代谢功能紊乱等市场需求,研发生产功能性食品。

(三)健康农(渔)业。

打造一批中草药、花卉、葡萄、薰衣草等特色农产品种植基地,推进科技兴海,建设一批健康农(渔)业休闲园区。推广无公害、有机种植(养殖)技术,提高农业技术装备和信息化水平,健全现代农业科技创新体系。实施健康农业品牌战略,推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合。

七、空间布局

根据秦皇岛市城市总体规划要求,立足区域自然环境和人文环境发展现状,面向未来生命健康产业发展,坚持布局合理、功能明确、产业集聚、节约集约、低碳环保的原则,构建“一核五区”的空间格局。

“一核”核心区规划控制范围40平方公里,由综合医疗、孵化创新、健身休闲、国医养生、抗衰美容、康养生活、国际会议等7大功能板块组成,主要从事高端医疗、生物医药、高端医疗器械、健康管理、康复疗养、健康金融、健康旅游、休闲度假、医学会议会展等健康服务活动。

“五区”包括休疗度假区、综合配套区、空港贸易区、绿色农业区、生态涵养区。

休疗度假区:主要发展生态旅游、健康医疗旅游、体育健身、休闲度假、养生养老等休闲疗养产业。

综合配套区:主要承担行政管理、商务金融等职能,提供办公、居住、购物、餐饮、休闲、娱乐等综合配套服务。

空港贸易区:定位发展生物医药、医疗器械等仓储、物流、对外贸易、口岸作业、售后服务等。

绿色农业区:主要承担绿色有机农产品、特色农产品生产和美丽乡村建设等功能。

生态涵养区:主要承担生态环境保护、水资源保护、生物多样性保护等功能,设立七里海生态保护中心,从事湿地生态研究与科普教育。

八、生态保护

科学规划,合理布局,统筹安排农业、生态和建设等各类用地,确定开发范围和土地利用方案。制定区域产业用地标准,提高新上项目门槛。推进产业集聚发展,提高土地利用效率。

对重要生态功能保护区、区域生态走廊和其他生态地位重要的地区实施用途管制,禁止生态退化的生产活动,满足生态用地需求。

加强生态环境保护。依据《全国生态功能区划(修编版)》,明确区域主导生态系统服务功能以及生态保护目标。对示范区内自然保护区、湿地等具有重要生态功能的区域,纳入生态保护红线,实行严格管控措施。

九、优惠政策

根据示范区发展需要,采取“一事一议”的方式与国家相关部门沟通衔接,积极争取医疗新技术、新药品、新器械审批准入等相关试点政策在示范区先行先试,为形成国家层面的普惠性政策提供试验示范。

 

责任编辑:刘旸
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