河北省人大城建环资委员会关于全省绿色建筑发展情况的调研报告

河北省人大城建环资委员会关于全省绿色建筑发展情况的调研报告（书面）

（2020年9月22日在河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上）

为配合省十三届人大常委会第十九次会议听取和审议省政府关于促进绿色建筑发展情况的报告，８月中旬，城建环资委就此议题开展了专题调研，先后到石家庄、邢台、保定三市，听取了市政府及相关部门情况汇报，召开了由各级人大代表和企业代表参加的座谈会，全面了解《河北省促进绿色建筑发展条例》贯彻实施情况，实地查看了部分超低能耗建筑、装配式建筑建设情况和绿色建筑新技术企业，现将有关情况报告如下。

一、我省绿色建筑发展基本情况

2019年1月1日《河北省促进绿色建筑发展条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施。近两年来，全省各地认真贯彻实施《条例》和省委省政府决策部署，坚持绿色发展理念，抓住重点，突破难点，创新亮点，全力持续推进绿色建筑高质量发展。《条例》实施以来，我省城镇新建绿色建筑面积6956.69万平方米，占新建建筑比例达到86.15％。截至目前，全省已累计竣工绿色建筑约1.66亿平方米，在全国处于先进位置，主要有以下几个特点。

（一）注重顶层设计，突出规划引领。省政府及相关部门坚持先规划后建设原则，把绿色建筑专项规划与国土空间总体规划相衔接，将其相关内容纳入控制性详细规划。2020年1月，编制出台了《河北省被动式超低能耗建筑产业发展专项规划（2020—2025年）》，规划到2025年河北省超低能耗建筑建设项目面积达到900万平方米以上，全省全产业链产值达到1万亿元左右。同时，明确了提高全产业链现代化水平、优化产业布局、扩大绿色建筑材料生产规模和提升品质等重点任务和实施路径。各市、县（市、区）政府积极组织编制绿色建筑专项规划。保定市将规划要求与空间落实紧密结合，科学设置总体发展目标和技术路线，2020年6月出台了《保定市绿色建筑专项规划》（2020—2025年），是我省首个通过专家评审的设区市绿色建筑专项规划，也是我省首个正式发布的绿色建筑专项规划。

（二）强化组织领导，突出体系建设。各地均成立了绿色建筑发展推进工作机构，形成了上下联动的工作机制，统一协调指导、督促推进绿色建筑发展。省住建厅等7部门出台了《河北省绿色建筑创建行动实施方案》，进一步明确了推进绿色建筑发展的指导思想、目标任务和政策举措。各地及时制定配套文件和政策措施，支撑绿色建筑发展的标准体系逐步完善。石家庄市政府出台了《关于加快推进全市绿色建筑发展的实施意见》，进一步细化落实国家和省有关政策规定。保定市注重从项目源头入手，把牢土地划拨和出让环节，落实绿色建筑的相关指标，印发《加快推进绿色建筑发展实施方案的通知》，对促进绿色建筑发展发挥了积极作用。

（三）严把质量标准，突出依法行政。各级政府及相关部门按照“制度落实、责任落实、标准落实”的原则，确保应采用绿色建筑标准的项目按标准实施，坚持把工程的质量摆在第一位，强调项目的建设、设计、施工、监理、检测等各方责任主体所要承担的法律责任，突出整个流程的监控。石家庄市严格执行《河北省绿色建筑施工图审查要点》，不断加大行业监管，严把用地条件、项目规划等环节。邢台市把绿色建筑和装配式建筑纳入全市工程建设管理程序，加大绿色建筑标准落实督导检查，对责任主体擅自更改设计、不按图施工等违法违规行为，坚决依法依规进行处罚。保定市严格落实政府监管责任和企业主体责任，将绿色建筑标准的执行情况纳入各部门的日常监管工作范围内，实现绿色建筑全过程的依法监管。

（四）打造典型项目，突出示范带动。大力支持绿色建筑技术研发、产品升级、设计建造等全产业链发展，强力推进被动式超低能耗建筑产业高速度、高质量发展。培育了河北省建筑设计研究院有限责任公司、建筑门窗工程技术研究中心、装配式建筑技术创新中心等一批科技创新平台，突破了建筑集成系统等一批关键核心技术。石家庄、保定、秦皇岛、唐山四市建成了一批被动式超低能耗建筑社区典范，位居全省前四位。其中，石家庄市竣工被动房项目4个，面积2.95万平方米，在建被动房项目34个，面积211万平方米，无论项目数量还是建筑总面积均排全国首位。高碑店市积极培育绿色建筑节能产业，形成了以奥润顺达集团为龙头的节能门窗、被动式超低能耗建筑全产业链体系，达到国际领先水平，创造了国际被动房领域的多项第一。2019年10月，高碑店市成功举办了第23届国际被动房大会，唱响了被动房产业发展的中国声音。

（五）加强资金保障，突出政策扶持。2019、2020年省政府安排资金5500万元，重点对三星级绿色建筑、超低能耗建筑示范、建设科技研究计划项目等方面进行补助。各地在已有政策支持基础上，不断完善财政资金扶持、落实税收优惠、实行水电费用优惠等激励政策，提高社会项目执行较高星级绿色建筑标准的积极性。石家庄市研究出台了《关于加快推进被动式超低能耗建筑发展的实施意见》，通过土地出让、容积率奖励、减免差别热费和财政补贴等方面给与被动式建筑政策支持，这一政策的有效实施，在全国行业内引起较大反响，得到住建部的充分肯定。

二、存在的主要问题

推进绿色建筑发展，是一项涉及面广、技术要求高、综合性强的系统工程，需要全产业链统筹协调。我省虽然在推广绿色建筑、装配式建筑等方面取得了一定的成效，但工作尚处于推广发展阶段，还有不少问题亟待研究破解。

（一）对绿色建筑的宣传有待加强。不少地方对发展绿色建筑的意义和作用认识不到位，重视程度不够，推进力度不大。由于绿色建筑成本较高，市场主体积极性还不高，社会公众对于绿色建筑所体现的节能、环保和健康的价值认知度不高、理解不充分。

（二）部分扶持政策未真正落地见效。《条例》对绿色建筑技术进步和激励措施提出了明确要求，调研中不少地方提出，虽然省、市层面已出台了系列支持政策促进绿色建筑产业发展，但部分扶持政策未真正落地见效，对高星级绿色建筑激励政策不足，财税长效机制尚未建立，扶持政策与市场机制的结合度有待提高。

（三）人才供求矛盾突出。绿色建筑不同于传统建筑的现浇结构施工，安装质量非常重要，特别是装配式建筑，对于技术人才提出了新的更高的要求。目前建筑工人大多以农民工为主，主要从事体力劳动，知识和技能水平都不够高，难以适应装配式建筑的技能要求。同时，绿色建筑项目从设计、施工到验收、交付运营，整个过程都发生了很大的变化，传统的工程项目管理人员缺乏工业化的管理思维，不适应当前绿色建筑发展的需要。

（四）绿色建筑发展规划和推进机制需要加快制定和完善。编制绿色建筑专项规划是《条例》赋予各级政府及有关部门的法定职责，也是履行绿色建筑监管的基本依据，但我省多数地方绿色建筑专项规划正在编制，尚未正式出台；《条例》赋予政府相关部门对绿色建筑设计、施工、监理、验收、销售的行政执法权，行使不到位；推动绿色建筑发展政策机制的系统性、稳定性不足，难以有效统筹协调各部门形成工作合力。

（五）绿色建材产业发展亟需进一步加快。绿色建材是绿色建筑发展的基础。按照«条例»规定，政府及其有关部门要支持绿色建材生产和应用技术改造，促进绿色建材和绿色建筑产业融合发展。我省的绿色建材相较于市场的需求量而言，可以广泛使用的绿色建材的类型、品种等都比较单一。建材行业企业对绿色建材创新研发重视不够，投入较少，技术构成老化，发展能力不足。绿色建材质量控制和质量监管亟需加强，坚决防止“鱼目混珠”和劣币驱良币。

三、意见建议

（一）进一步加大绿色建筑宣传力度。要把宣传贯彻《条例》作为首要任务列入绿色建筑发展工作计划，相关人员带头学习好、掌握好、运用好《条例》，依法推进绿色建筑工作。要充分利用电视、报纸、网络等多种渠道，大力宣传普及绿色建筑知识，特别是我省绿色建筑的新技术、新工艺、新材料、建筑标准和激励措施，突出绿色建筑的居住舒适度、环境友好度和使用经济度，努力构建全媒体、多角度、立体化的宣传格局，提高全社会对绿色建筑的认识，使人民群众积极参与到绿色建筑发展之中，营造全社会崇尚绿色建筑的浓厚氛围。

（二）进一步加大政策扶持力度。要进一步加强政府引导，不断完善相关措施，严格落实土地出让、规划许可、容积率奖励、配套费减免、提前预售等环节对装配式建筑项目的扶持政策，加大在财政、金融、税收、技改等方面对绿色建筑的支持力度，特别是要加大对获得绿色建筑运行标识项目的支持，确保各项扶持政策落地落实，不断提高企业执行较高星级绿色建筑标准的积极性和主动性。要鼓励引导建筑企业抓住京津冀协同发展、雄安新区规划建设和筹办冬奥会以及“一带一路”倡议实施的机遇，积极参与国内外建筑市场角逐，不断拓展产业发展新空间，提升产业国际化水平。

（三）加强绿色建筑产业人才队伍建设。全面提升绿色建筑、装配式、被动式建筑质量和建造效率，必须全面提升建筑产业人才队伍整体素质。要有效集聚技术和管理人才，加快专业人才培育，探索建立绿色建筑产业现代化人才引进培养机制，充分利用我省高等院校和职业技校的教学资源，定向培养适应产业发展需要的专业技术管理人才和技术操作工人，打造一支能够适应绿色建筑发展需要的建筑产业工人队伍。要形成有利于人才发展的良好环境，建立人才发展长效机制，激活人才评价使用机制，充分激发和释放建筑行业人才创新创业积极性。

（四）加快建立政府主导、规划引领的推进机制。发展绿色建筑是一项长期任务和系统工程，要坚持把绿色建筑放到经济社会发展大局中去谋划推动，建立健全相应的领导机制和工作推进机制，不断强化部门协调联动，形成绿色建筑发展齐抓共管、协调顺畅的长效机制。要坚持规划引领，指导各地加快出台绿色建筑专项规划，合理确定绿色建筑的发展目标、发展定位、技术路线和规划控制要求等。要严格依法行政，对违反《条例》规定进行设计、施工、监理、验收、销售的责令改正，并严厉处罚。要按照高质量发展要求，进一步修订完善技术标准，确保绿色建筑有力、有效、有序推进。

（五）着力培育绿色建材市场。发展壮大绿色建材市场必须要走产业融合、产业创新的发展道路。各级政府要把培育和拓展绿色建材产业市场作为推进绿色建筑业高质量发展的关键措施来抓。要积极推动企业向创新驱动、智能制造和服务化转型，加快培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、引领作用强的领军型、高成长型企业，真正使绿色建材产业发展为我省重点支柱产业。要在绿色建材评价工作基础上，加快推进绿色建材产品认证工作，将建筑门窗及配件等材料纳入绿色建材产品认证实施范围，实施分级认证，确保绿色建材产业的健康发展。