曲周县食品药品安全县创建自评报告

曲周县食品药品安全县创建自评报告

曲周县人民政府

(2016年10月18日)

    根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》(冀食安办〔2014年〕13号),我县对开展食品药品安全县创建活动进行了全面自查,基本完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下,虚心听取社会各界意见。

    一、主要做法

    (一)加强组织领导。县委、政府主要领导高度重视创建工作,多次在常委、常务会议上剖析讨论创建存在的问题和整改措施。对创建领导小组进行了调整,成立了以县委书记为组长,政府县长任常务副组长,常务副县长和主管副县长任副组长,相关部门主要负责人为成员的创建活动领导小组,并形成月例会制度,印发了《曲周县食品药品安全县创建活动推进方案》,对总体要求、主要任务、实施步骤进行了再明确,分解创建指标到各乡镇政府和相关职能部门,做到协调统一,责任到人。活动开展以来,政府常务会、县长办公会先后6次对食药安全工作进行调度,主管副县长每周对创建进展进行调度,并积极推动食品药品机构改革,多次组织食药、农牧、粮食、公安、教育等部门对食品生产企业、超市、餐饮服务、药品销售等环节的安全治理情况进行督导检查、观摩拉练,督促进度。同时邀请人大代表、政协委员进行视察调研,有力推动了创建工作顺利开展。

    (二)列支专项资金。2015年度县财政列支食药监、农牧等食品药品相关部门专项资金465.3万元,2016年提高到580万元,同比增长24.7%。在此基础上,县政府把安全县创建工作所需经费列入年度预算,专门拨付12万元作为检验检测专项经费,拨付50万元作为创建专项资金,拨付30万元作为举报奖励专项资金,追加拨付98.028万元购买装备及快检设备,为安全县创建提供了资金保障。

    (三)深入宣传发动。为了浓厚创建氛围,凝聚创建合力,多措并举,不断加大宣传力度。在曲周县电视台《凤城播报》开设了“食品药品安全进行时”专栏,至今播出食品药品安全专题和新闻81条,曝光违法违规食品药品生产经营单位43家,并向公众发布食品药品热点问题、监管动态、公告通知等,普及食品药品安全科普知识,引导公众健康消费。通过《蒲公英传播报》、《曲周通讯报》刊播工作动态、法律法规54期次,通过短信平台发送食品药品安全警示30000余条,利用超市、饭店、药店、医院、门诊的电子屏和县城各主要道路大型户外广告牌展示创建标语2000余条。另外,通过巡回电影下乡播放“安全用药”主题宣传短片190次,安排各村广播每天播出食品药品安全常识和创建要求,第一时间将创建工作精神和进展情况传达至全县。各食品药品生产经营企业积极响应创建工种,通过悬挂条幅、粉刷标语、设立专栏等方式展示了创建决心,形成强大创建凝聚力。

    二、创建成效

    (一)完善组织管理体系。为加快建立全程无缝食品监管体制,县政府调整了食品安全委员会,建立了《例会制度》、《风险研判会商制度》等议事规则,每月调度督促,每季度会商研判,形成了部门联动、齐抓共管的格局。建成了县领导分包部门,监管部门分包企业和乡镇,乡镇政府分包各村,协管员和网格员分包到户的食品药品安全监管体系,并层层签订责任书。全县10个乡镇全部设立了由乡镇长任主任的的乡镇食安办,负责领导、组织、协调本乡镇食药安全工作,并配备食品药品安全协管员343名,制定了工作职责、制度及运行机制。组建了曲周县市场监督管理局并加挂曲周县食品药品监督管理局牌子,完善了10个乡镇基层站所,为基层食品药品安全监管工作带来强有力保障。为进一步完善监管网络,全县10个乡镇、342个行政村全面落实“网格化”工作制度,配备三级网格员780名,二级网格员97名,一级网格员5名,实现了食药安全监管全覆盖,形成了县、乡、村协调联动的良好工作局面。

    (二)加强监管能力建设。制定方案并组织实施了执法人员法律法规培训。组织大型执法人员培训1次,网格员、协管员培训2次,市场监管等部门采取于每周一上午通过召开学习会等形式,不断提高执法人员能力。县政府法制办及县食安办组织全县食品药品安全协管员、网格员集中培训两次,并每月由各乡镇进行分散培训,全年受培训达2000余人次,人均受培训时常50小时,监管队伍能力得到不断提升。9月12日组织实施了县乡村三级监管人员及食品药品从业人员培训,发放培训资料及食品安全法等读本3000余套,食品药品从业人员自我监管的主观能动性显著提高。建成了“电子处方系统”、“药品经营企业实时监控系统”,实施了餐饮企业“明厨亮灶”工程,通过技术手段强化监管效能。同时,建成了食品药品快检实验室,为一线监管执法人员配备了现场快检等必要的技术装备,不断加强监管能力建设。

    (三)强化日常监管执法。坚持以摸清底数、排除隐患、落实监管为落脚点,先后组织开展了打击走私冷冻肉制品、含铝添加剂制品、含罂粟壳成分食品,农村食品市场整治、农畜产品整治、节假期间食品药品整治、问题疫苗清理等多项食品药品专项整治行动,做到了关停一批、规范一批、改造一批、提升一批。查办各类案件300余起,查处各类无证经营38家,关停取缔15家,查扣问题食品450公斤。突出抓好“三小”食品备案登记,完成“三小”备案登记卡证发放802户。印发了《曲周县农村集体聚餐监督管理暂行办法》(曲政办字〔2015〕83号),并严格落实。分类实施了食药行业量化分级管理,建立了食品药品企业信用档案。梳理出高风险企业并挂账督办,强化跟踪问效。加大食品药品监督抽检力度,各环节食品药品合格率98%。县公安局食药安保大队自成立以来立食品药品刑事案件23起,全部移送起诉,有效震慑了食品药品安全违法犯罪行为。另外,积极探索分类监管模式,有效强化日常监管。一是大型食品厂店抓规范。严把食品厂店许可范围和条件,全面落实进货验收、索票索证、从业人员健康体检等各项制度。制定食品安全日常监督评分表进行量化分级,通过逐项严格检查验收、评分,将全县食品企业划分为A、B、C三个级别,加强高风险企业督导检查,不断提高各大型食品厂、超市、餐饮服务单位规范化水平。二是中小食品厂店抓示范。以县城主城区为突破口,创建食品安全示范厂店,推行“五个统一”(即统一亮照、亮证和监督公示;统一操作区域和设备设施分类标识;统一张贴关键环节操作指南;统一使用食品原料进货台帐;统一管理健康证和培训合格证),以点带面,发挥示范点的典型引领、带动辐射作用,逐步提高全县中小食品厂店监管水平。三是农村食品厂店抓提高。针对农村食品加工经营者食品安全意识较淡薄,管理不规范,基础条件较差等问题,以乡镇为单位,采取集中授课的方式对全县农村食品单位负责人和从业人员进行法律法规及食品安全知识培训,强化企业是第一责任人的食品安全责任意识。通过各网格员、协管员对全县农村食品单位进行拉网式风险排查,进一步提高农村食品厂店风险控制水平。四是学校食堂抓安全。多次组织学校校长及食堂负责人召开现场评比观摩会,让与会人员对学校食堂基础设施设备投入和运行情况、各项规章制度的执行情况以及从业人员持证上岗、食品原料采购贮存、加工、清洗、消毒、留样、备餐等重要环节的规范化管理等情况进行详细了解。执法人员蹲点对各学校食堂帮扶指导,确保广大师生饮食安全。五是涉药单位抓质量。坚持“五不放过”原则,大力开展药品安全整治,探索建立药品质量安全长效监管机制。建立药品实时监控平台,实时掌握药品购进、储存、销售状况,确保药品质量可知可控。并创新监管模式,依托网络平台,聘任两名执业医师早八点半至晚八点半在线,通过电子处方监管系统,有效杜绝滥用处方药现象。下发了《曲周县药房改造升级意见》,在全县范围内开展了以“八统一”为目标的改造升级活动,提高企业及医疗机构药品质量管理水平。设立两处过期药品回收点,采取“经营企业负担一点、县级医疗机构贡献一点、社会力量捐献一点”等方式多措筹集回收奖励资金,给予上缴过期药品市场价格20%的奖励,严防过期药品再次流入市场。

    (四)严格落实企业责任。积极帮扶企业健全和完善责任管理、质量管控、培训教育等规章制度,明确责任划分和责任人,提升企业作为食药安全第一责任人意识。建立食药安全追溯机制,培训企业提升进货查验意识,帮扶企业完善购销台账,完善工作制度,确保各类食药产品可追溯。严格按照生产经营主体准入的标准和程序,依法规范食品药品生产许可证、流通许可证、餐饮服务许可证的发放,加强了对食品生产加工小作坊等的备案管理,发放了全市第一家“食品加工小作坊备案证书”。日常监管中把检查经营者的进货检验记录、索证索票制度、环境管理制度、产品出厂检验管理制度等作为重点内容,食品药品经营企业自我保护意识不断增强。县内33家食品生产企业推行了良好生产规范,达到了危害分析与关键点控制体系认证标准,企业内部均设置了食品安全管理机构,实施了质量负责人等制度,企业生产标准、产品质量不断提升。

    (五)提升应急处置能力。成立了应急管理办公室,并聘请各级农牧、卫生、食药监等部门食品安全监管领导、专家,成立食品安全专家组,为食品药品安全突发事件应急处置工作提供技术支持。加强食品药 品安全事故应急处置的领导和指挥,制定了《曲周县食品安全事故应急预案》,10个乡镇和高风险企业落实了应急联络员,县、乡、村、重点企业“四位一体”的应急管理体系基本建立。开展食品药品安全事故应急管理业务培训,并在县第一中学组织开展了曲周县食品安全事故应急演练,从方案制定、动员准备到实战演练、活动总结,政府领导亲自抓、亲自演,有效锻炼了队伍,提高了全县食品安全事故应急处置能力。进一步规范信息管理,加强发布信息前的相互沟通和论证。建立了新闻发言人制度和食品药品安全舆情监测处置机制,及时回应社会关切,妥善处置食品药品安全事件。

    (六)促进产业健康发展。着力推进建设食品生物产业园,发展“新餐桌经济”和“大健康产业”。以晨光集团为支撑,培育壮大生物产业和健康产业,重点打造晨光生物、巨桥仓食品、政麟食品、医药药材公司、耀森中药饮片等10家龙头企业。推进产品多元化发展,延伸提升产业链条,形成加工梯度,提高优势产品规模和效益,全县食品产业集约化、规模化和标准化水平进一步提高。积极开展“清洁厨房”、“餐饮食品安全示范街”创建等活动,促进餐饮服务标准化、规范化,加强对流动摊点、鲜奶吧等新兴业态的监管,引导食品药品业态健康协调发展。

    (七)构建社会共治格局。实行网格化管理,将全县划分为县乡村三级网格,在原有监管员、协管员队伍基础上,把驻乡镇、村的人大代表、政协委员和保存干部、卫生员、派出所民警填充到三级网格,构建起了“六员联防”、群防群控机制。通过定位定人定岗定责,明确了三级网格各单元的职责和任务,建立健全了管理、考核。追责等制度,确保网格高效运行。并强化群众监督,建立食品药品投诉举报中心,明确专人负责,大力宣传12331举报热线。制定了《曲周县食品药品安全有奖举报办法》,设立专门有奖专项资金,鼓励广大群众积极参与食品药品安全县创建。积极组织开展“食品安全宣传周”、“安全用药月”、“食品安全进校园”等活动,将食品药品安全纳入全县中小学课堂教育。同时,充分发挥农村大喇叭广播覆盖广、宣传勤的特性,大力普及食药安全有关常识。在县政府门户网站设立了食药安全专栏,定期发布食药安全消费警示,全面有效引导公众正确认识和科学防范食品药品安全风险,形成了人人关心食药安全、人人献策食药安全的社会共治格局。

    三、下步打算

    下一步,我们将总结创建经验,全面巩固创建活动取得的成效,推动我县食药安全工作法治化建设,确保全县人民饮食用药安全。

    (一)推进法治化监管。健全协调联动机制,完善全程监管、质量保证、风险预警、企业自律、社会监督、应急处置、责任追究、司法衔接等工作制度。充分调动基层监管力量,开展食品安全隐患大排查大治理,坚决取缔制售有毒有害食品的“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”,切实净化食品市场和消费环境,有效防范食品安全风险。扩大食品安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围,严厉打击食药安全违法犯罪活动,不断提高法治化监管水平。

    (二)提升法治化意识。严格落实食药生产经营者的第一责任人责任,督促指导生产经营者加强内部管理,依法生产经营。通过实行分级管理,建立黑名单制度等,提升食药生产经营法治化意识。完善联动奖惩机制,完善落实食药安全工作约谈、“黑名单”管理制度和相关配套制度,建立企业诚信体系,提高违法经营成本,以此引导经营者自觉守法经营。

    (三)打造社会共治平台。通过开展系列食药安全法律法规宣传活动,完善有奖投诉举报制度,加强宣传教育培训,树立正反面典型,邀请人大代表、政协委员视察,聘请社会监督员等方式,建立食药监管统一战线,营造人人关心食药安全、人人监督食药安全、人人维护食药安全的良好社会氛围,打造全县四十五万人民共同参与的社会共治新局面。