邯山区食品药品安全区创建自评报告
邯山区食品药品安全区创建自评报告
邯山区人民政府
（2016年10月18日）
根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》（冀食安办〔2014〕13号）文件要求，我区对开展食品药品安全区创建活动进行了全面自评自查，基本完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。
一、主要做法
（一）强化组织，建全机制，力求监管机构高效运转。邯山区委、区政府高度重视食品药品安全区创建工作，始终把食品药品安全工作作为重要工作来抓。去年10月份创建工作启动以来，区长乔向华在每次的党组中心组（扩大）会议上对食品药品安全工作进行点评和安排，召开区政府常务会议3次、区长办公会议15次专题研究推进食品药品安全工作,分管食品药品安全工作的副区长多次调度或带队现场督导检查。区委印发了《邯山区科级领导班子和科级干部综合考核评价办法（试行）》通知，将食品药品安全工作与安全生产、计划生育、信访稳定一同列为全区“一票否决”考核内容。区政府与乡（镇）街道办事处、区食安委成员部门签订了《邯山区食品药品安全目标管理责任书》，区市场监管局与分局、乡(镇)街道办事处与村（社区）也签订了食品药品安全目标管理责任书。领导的重视，责任的清晰，促进了食品药品监管机构高效运转。为加快推进食品药品安全区创建工作，我区实行了五项机制。一是定期会商解难。区政府主管领导定期主持召开食品安全风险防范会商会，对食品安全监管思路、阶段性工作重点等进行会商研究，“三小”登记备案、学校周边食品安全等一批难题得到了较好的解决。二是明晰责任增压。印发了《邯山区食品药品安全区创建工作实施方案》和《邯山区创建食品药品安全区工作任务分解表》、《邯山区市场监管局食品药品安全区创建科室和分局任务分解表》，对创建食品药品安全区目标任务进行了层层分解，将5个模块、44项任务、60项评价内容及要求逐项分解，责任到人、挂图作战、集中攻坚。三是规范执法标准。大力推进食品药品三级网格监管平台建设，并加大对执法监管人员的全员培训，按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》对执法检查文书、巡查记录等内容修改完善，统一制式悬挂公示，方便群众和上级监督，初步实现了标准化执法、网格化监管、执法信息公开。四是开展联合执法。对重大食品安全隐患或职责涉及多个部门的，区政府食品安全办及时开展联合执法，严厉打击各种违法违规行为。今年以来，共开展灾后畜禽肉专项整治、学校周边整治等联合执法16次，立案查处案件80件,收缴罚没款101万元，有效净化了食品药品市场环境。五是高频一线督导。在全区开展了隐患大摸底大排查大整治、暑期食品药品安全集中行动，以及元旦春节、中秋国庆等食品药品安全风险集中、问题易发敏感期，区政府食品安全办会同政府督查室，随机对生产经营单位突击检查，对检查出的食品安全问题和隐患形成《督办专报》呈送区委、区政府主要领导，确保问题和隐患及时得到整改处置，有效预防了食品药品安全事故发生。
（二）加大投入，保障经费，力促安全创建深入开展。兵马未动，粮草先行，食品药品安全区创建必须有足够的财政投入作支撑。区政府在财力方面始终向食品药品安全监管工作倾斜，把食品药品监管人员经费、办公经费、抽样检测经费、协管员津贴等全额纳入财政预算，财政投入连续多年递增。2016年，财政安排预算135万元用于食品药品安全检测专项经费，比2015年增加了35万元，《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》77项指标中，58项指标达标，超额完成执法装备配备任务，解决了食品药品安全执法瓶颈问题。在协管员津贴补助方面，2016年财政拨款10.38万元，86个村（社区）协管员、信息员全部发放津贴补助到位，调动了协管员、信息员工作积极性。在加大财政投入的同时，更加注重食品药品安全经费监督管理，确保每笔资金发挥最大效益，持续推进食品药品安全区创建有序有力有效开展。
（三）细致排查，严格整改，力保隐患风险防控到位。“隐患险于明火”，“防范胜于救灾”。食品药品安全隐患排查的目的就是“防患于未然”，监管网格全覆盖能够有效地排查出各类食品药品安全隐患。我区专门成立了以主管副区长为组长的食品药品安全网格化监管工作推进领导小组，按照《邯山区食品安全网格化管理工作实施方案》要求全力推进，对网格化监管人员信息、相关职责印制成册发放到各级网格工作人员手中，并分层次组织对监管员、信息员开展培训。目前，我区食品药品安全监管已形成了区、乡、村“六员”全覆盖、无缝隙网格化监管体系。同时，在搭建网格化平台后，更加注重监管网格效能的发挥，针对重要节日、重要会议等食品安全风险集中、问题易发的敏感时期，我们均会超前谋划，制定方案，全员上阵，对重点环节、重点区域、重点对象、重点品种隐患问题进行拉网式排查，确保隐患及早发现，早处置。建立完善了食品药品安全舆情监测制度，专人负责每日查询搜集网络舆情，对邯郸论坛、微信朋友圈等发现的食品药品安全隐患及时核查处置，全区食品药品安全继续保持“零事故”良好态势。（四）广泛宣传，积极引导，力争共治共享氛围浓厚。加强食品药品安全宣传教育是提升食品药品安全监管水平的有效途径，是构建共治共享浓厚创建氛围的重要举措。一是开展专题宣传。组织开展了安全用药月、食品药品安全宣传周、3.15宣传日、“三小”登记备案等专题宣传活动，接受群众咨询4500余人次，发放宣传资料1万余份。在食品药品生产经营单位和辖区机关事业单位LED屏幕播放食药安全滚动标语3万余条次；在13个乡（镇）街道办事处和86个村（社区）设置了食药安全知识宣传专栏；在食药生产经营单位推行监管信息公示管理，近1500块信息公示栏悬挂到位、巡查内容张贴到位；制作了3.2万套餐饮温馨提示牌发放、张贴到餐饮服务单位。二是加强科普引导。印制了《新食品安全法修改九大亮点》、《食品安全宣传小知识》、《食品药品安全使用手册》、《中小学食药安全知识教育培训手册》等科普宣传资料1万余套，开展了33期食品药品安全科普宣传教育活动，引导辖区居民健康饮食消费。三是延伸宣传触脚。开展食药安全进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进媒体等“六进”宣传活动。尤其在食品药品“进学校”方面，利用校讯通发送食药安全小知识3万余条，给在校学生全部发放了《给家长的一封信》，将食药安全教育纳入法制教育课程。“六进”宣传活动进一步提高了特殊群体和广大老百姓食品药品监管的关注度、参与度、支持度。
二、创建成效
（一）完善组织管理体系。食品药品安全不可能一蹴而就，需要积极探索建立健全食品药品安全监管长效机制。一是理顺食药监管体制。今年3月24日，我区正式组建市场监督管理局，将区工商局、质监分局、食药监分局、食安办合署办公，全面承接了工商、质监、食药监、食安办职责。制定了《邯山区市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》，内设食品科、药品科等10个职能科（室），下设食药监管大队等9个派出机构，另设消协等4个事业单位。在组建过程中，全部打散原有建制，人员全部重新岗位调整，并迅速完成了食品科、药品科、行政审批服务科、食药监管大队、消协、以及各分局的食品药品监管事权划分，真正实现了机构改革深度融合，食品药品监管水平和能力大幅得到提升。二是明晰三方监管责任。落实了政府、监管部门和企业主体三方责任，修订完善了食品药品安全年度考核办法，出台了激励约束、责任追究等规章制度。督促食药生产经营单位健全了食药安全管理机构，配备了专（兼）职食品安全管理员或药品质量授权人。三是规范完善监管制度。围绕组织协调、工作例会、考核督导、会商研判、隐患排查、联合整治、有奖举报、应急管理、监督抽检、舆情监测、新闻发布、信息公开、教育培训等方面，修订完善了20余项工作机制和制度，形成了“以制度管人、以制度说事”的工作衔接激励机制，推动食品药品安全监管步入制度化、规范化和常态化轨道。
（二）加强监管能力建设。一是执法人员潜能明显释放。新的市场监管局整合到位后，执法人员的法律意识、责任意识、担挡意识明显增强。面对大量的事权下划和人员严重不足，对繁重的监管任务不等不靠，以动为先，激情工作，最大限度地激发出每名同志的工作潜能。二是工作业务技能明显提升。新的市场监管局始终把业务学习作为重中之重来抓。5月15日至6月3日，52名执法监管人员参加市食药监局开展的军事化执法培训，是参加培训人员最多的县区，19名学员获得优秀学员荣誉。班子成员带队，多次赴涉县等兄弟单位学习食品药品安全区创建、食品药品日常监管、食品药品案件查处、食品经营许可等业务知识。局机关每周五下午开设周五大讲堂，科长副科长主讲、局长和主管副局长点评，多次组织了食品药品许可、监管、法规“三小”登记备案等全员培训，真正提高了食品药品监管人员的业务技能。三是执法装备配置明显改观。投入100余万元为6个分局和食药监管大队优先配齐了温湿度计、药品快速检验箱、食品微生物检测箱等58项执法装备，满足了快速检验、执法取证、应急处置等基本监管需要。四是抽样检测力度明显加大。2016年，已抽样检测591个批次，全部完成了省、市、区抽样送检任务，其中抽检的515个批次中，不合格12个批次，抽检的76个批次已送检到检测机构，正在等待检测鉴定报告。
（三）强化日常监管执法。一是增强日常监管针对性。年初，分别制订了食品生产、流通、餐饮消费、药品、医疗器械等环节的监督检查计划，明确监督检查重点和完成时限，使日常监督检查覆盖率达到100%。全年共检查食品药品生产经营单位12800余家次，排查各类食药安全隐患1170余处，查获问题食品药品680余公斤。二是建立完善食品药品生产经营单位监管档案。对食品药品生产经营企业逐一建立监管信用档案，目前已建立食品药品生产经营单位信用档案982个。三是执法人员做到检查留痕。执法过程中，认真填写现场检查笔录，将巡查内容及时张贴到公示栏之中，接受经营者和群众监督。四是建立联查联办执法机制。完善了信息通报和案件移送工作制度，实现了行政执法与刑事司法有效衔接。尤其今年8月初，针对灾后疫情，我局与公安分局、农牧局、市容大队等部门开展了畜禽肉联合执法行动，对1起销售的包子中检测出非法添加物质（铝）及时移交公安分局刑事立案查处。
（四）严格落实企业责任。强化生产企业和经营企业食品药品安全主体责任，做到监管关口前移。一是健全责任落实机制。督促、帮助食品药品企业建立健全进货查验、生产过程控制、出厂检验、索证索票、产品追溯等制度，并将其作为落实企业主体责任的重要内容和执法检查依据。二是加强专项执法检查。开展食品药品生产经营企业诚信体系建设，实行信用分级、量化分级监管模式，对信用等级低、隐患大的单位重点检查，每年检查4次以上。监管单位与食品药品生产经营单位签订质量安全责任书、承诺书，增强企业落实主体责任意识。三是强化培训教育。每年制定从业人员培训教育计划，通过开办培训班、组织参与法律宣传活动等方式，切实提高从业人员的法律意识和质量意识。今年以来，已开展集中培训5次，专题培训10次，培训人员2100余人次。
（五）提升应急处置能力。完善了食品药品安全应急预案，编写了应急演练操作手册，定期进行应急技能培训，并于9月24日组织开展了食品药品安全应急演练活动，真实模拟了事故报告、应急处置、安排部署、总结定性及善后处理等相关环节，锻炼了应急处置队伍，积累了应急处置经验。加强食药安全舆情检测，区市场监管局专门指定消费投诉举报中心对全区食药舆情实时监测，并将每天监测情况登记在案。健全食品药品安全新闻宣传通气会、舆情研判会等与媒体的沟通机制，今年6月份、9月份已召开新闻发布会2次，分别对梳理出的5起典型案件进行了曝光，努力形成高压监管态势，净化食品药品市场环境。
（六）促进产业健康发展。一是加强分类指导。区委、区政府制定了《园区和重点项目建设实施意见》，对美的城、赵都新城、美罗城、金业国际大厦等楼宇经济中的餐饮服务企业，以及水源公司等一批新建、扩建食品生产企业，严格落实产业政策和准入条件，严把市场准入门槛；对赵王酒业等食品龙头企业规范提升，不断提升市场影响力，促进了食品产业的规模化、集约化发展水平。二是推动聚集发展。严格按照园区发展规划，发挥资源优势和比较优势，强力推进邯郸港物流园区开发，以邯郸港、林安智慧物流园等一批物流龙头项目建设，带动食品物流企业项目集聚园区发展。三是优化发展环境。区市场监管、农牧等部门简化了食品药品生产经营单位营业执照、食品经营许可证、从业人员健康证等证件的办理程序，今年已新办理食品生产经营许可证188个，药品许可证6个，变更药品许可证12个，从业人员健康证690余个。
（七）构建社会共治格局。一是积极对领导宣传，多次专题向区委、区政府汇报食品药品安全工作，赢得领导的支持。二是积极对食安委成员单位和乡（镇）街道办事处宣传，提高食品安全监管重要性的认识，形成食品药品安全齐抓共管合力。三是聘请区人大代表、政协委员、志愿者等作为食品安全社会监督员，积极组织食品药品安全开展“六进”宣传活动。四是在区机关和学校师生中推广“药安食美”社会共治平台手机APP软件，全区安装用户超过省平均水平。五是对舆情处置、抽检信息、案件信息公示、重点工作推进等定期在政府信息公开平台、“魅力邯山”微信公共平台等发布，让公众关注、参与、支持食品药品安全监管工作。六是完善投诉举报体系，有效整合12331、12315、12365消费者投诉举报体系建设，及时调度系统单位依法处理，及时反馈，58起群众举报案件全部给予回复。
三、下步打算
虽然我们做了大量的工作，取得了一些成效，但工作中遇到的难点也不少，与老百姓的殷切期盼还有很大的差距，我们将在以后的工作中努力加以解决。下步，我们将以食品药品安全区创建为契机，重点做好五个方面工作。一是进一步理顺监管体制。整合资源，挖潜增效，充实足够的食品药品安全监管力量到基层，不让食品药品安全在一线失守。二是进一步完善工作机制。把有效的工作措施上升为制度建设，把监管规律上升为长效机制，既切实消除当前严重威胁食品药品安全的突出隐患，又落实治本之策，逐步推进食品药品安全监管工作制度化、规范化和常态化。三是进一步抓好专项整治。围绕食品药品安全大摸底大排查大整治活动，以及“三小”登记备案等薄弱环节，加大隐患排查力度，加大违法违规处罚力度，切实将各类隐患消灭在萌芽状态，继续保持食品药品安全“零事故”态势。四是进一步强化技术支撑。加大食品药品安全检验设备和检验经费投入，逐步建设食品药品检验检测中心，为食药安全监管提供技术保障。五是进一步浓厚宣传氛围。充分利用各种信息媒介，采取群众喜闻乐见宣传形式，深入开展食品药品安全宣传活动，普及食品药品安全科普知识，让食品药品安全监管共治共享成为新常态，促进全区食品药品监管工作迈上新台阶。