临漳县食品药品安全县创建自评报告
临漳县食品药品安全县创建自评报告
临漳县人民政府
（2016年10月18日）
根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》（冀食安办〔2014〕13号）文件要求，我县对开展食品药品安全县创建活动进行了全面自查，完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。
一、主要做法
2015年10月创建活动开展以来，在县委、县政府高度重视下，我县紧紧围绕食品药品安全县创建工作要求，坚持以“创建省级食品药品安全县，建设药安食美新临漳”为宗旨，从最基本、最基础的工作入手，创新监管方式，细化监管措施，不断提升创建水平，取得了明显成效。
（一）责任落实到位，组织领导有力。一是全面安排部署。我县于2015年12月召开食品药品安全县创建动员会，对食品药品安全县创建工作进行了安排部署，制定印发了《临漳县食品药品安全县创建活动方案》，对食品药品安全县创建指标进行逐一分解细化，明确了工作责任。二是加强组织领导。2016年，结合部分食安委成员单位人员调整情况，及时印发了《临漳县食品药品安全县创建活动领导小组》，成立了由政府县长任组长的食品药品安全县创建活动领导小组，构建了强有力的组织领导机构。三是强化目标管理。县政府与14个乡镇和相关主要部门签订了年度食品药品安全目标管理责任状，构建了食品药品安全县、乡、村三级监管责任网，明确了各级监管责任，并将食品药品安全工作和食品药品安全县创建工作列入对乡镇和部门年终考核的内容，实现了三级食品药品安全目标责任管理。四是狠抓工作落实。创建期间，县政府多次召开会议，研究部署创建工作，解决创建工作中的难点和问题；主管副县长定期召集有关部门，召开调度会，对各单位创建目标落实情况实时调度，并安排食安办和政府督查室开展联合督查。在创建工作中形成了领导干部时时关心、责任单位一刻不停、具体人员紧抓不放的责任落实格局，全县各级各相关部门齐心协力抓落实，上下协同争创建，食品药品安全县创建工作取得了实实在在的效果。
（二）财政投入到位，经费保障给力。我县把食品药品安全监管经费全额纳入财政预算，近五年来财政经费投入逐年增长，在食品药品监管执法装备保障和日常监管中，县财政在人力、物力、财力上给予了全力支持。一是食药安全财政投入稳定增长，确保食药安全监管工作正常开展，2016年财政预算安排食药安全监管人员经费以及工作经费共计1787.28万元，比2015年增加167.23万元。二是配齐执法装备。我县将食药安全工作经费纳入财政预算，并优先保障基层执法装备。机构改革以来，县财政投入50余万元，为食药监管执法人员配备了制服、电脑、执法记录仪、执法车辆、便携式打印机等执法装备，不断提升执法装备配备水平，做好监管执法的基础性保障工作。三是加强食药安全经费监督管理。我县将食药安全部门的各项收入按要求全部纳入财政预算，所有经费金额用于食药安全工作，严格实行“收支两条线”管理，财政部门定期会同食药安全主管部门对各项资金使用情况进行监督检查，及时纠正资金管理中存在的问题，确保专款专用，提高食药安全资金使用效益，严肃财政纪律，保障食药安全事业科学发展。
（三）科普宣传到位，教育引导得力。我县坚持把宣传引导贯穿于创建工作全过程，多渠道、多举措宣传食品药品科普知识和创建工作，引导群众积极参与食品药品监管工作。在县报社设置了“食品药品安全宣传专栏”，每周刊发食品药品安全科普知识；依托微信、户外电子屏、村广播、电视台等渠道，广泛宣传食品药品科普知识和法律法规，提升群众对食品药品安全的关注度。开展户外宣传，利用315、食品安全宣传周等户外宣传活动，大力开展食品药品安全宣传活动，集中展示创建工作成效。强化投诉举报处置，设置专门机构承担投诉举报职能，县食药监局成立了食品药品稽查大队，承担省市12331投诉举报核实查处工作，承担本县群众电话机来访举报，确保投诉举报核查恢复100%，截止目前，省12331举报全部按时回复。
二、创建成效
（一）完善组织管理体系。我县将食品药品监管工作纳入《临漳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，加强食品药品监管顶层设计，科学规划发展方向，提升食品药品监管工作的科学性。我县一贯重视食品药品监管工作，连续多年将食品药品安全工作做为重要内容列入政府工作报告，制定年度重点工作计划。创建活动开展期间，县政府常务会研究食品药品安全议题2次，重点解决食品药品安全监管工作中遇到的问题。县政府高度重视食品安全综合协调机构建设，在加强县食安办综合协调能力的同时，从2012年开始就在全县14个乡镇设置了食品安全监管办公室，负责乡镇食品安全综合协调工作。在县乡两级食安办的推动下，近年来我县食品药品监管联合执法、事故查处、风险和隐患排查、信息发布、责任追究等制度等制度逐步完善，各部门监管职责明确，风险会商研判分析会定期召开；各乡镇食安办建立了日常工作、网格化监管、应急事件处置等工作制度；上下联动、整体推进，建立了科学、合理的综合协调体系。各责任单位均建立了创建工作领导小组，明确了创建工作具体责任人。同时，不断完善县、乡、村三级监管网格。在全县推进食品药品网格化监管，建立完善网格化监管制度，印发网格化监管工作制度，全县14个乡镇，425个村均已实行网格化监管，制定印发了《临漳县食品药品网格化监管工作手册》和《食品药品协管员巡查台账》，在村级网格实行“包村干部、协管员、监管员、公安治安员、人大代表和政协委员、社会监督员”六员联防，全县食品药品信息员、协管员700余名，县财政按照监督员每年1200元、协管员每年600元的标准划拨补贴经费，协管员队伍规范性建设不断提高。
（二）加强监管能力建设。打铁尚需自身硬，做好食品药品监管工作，离不开监管能力的提升。为切实提升监管能力，我县采取多项措施提升监管能力。一是提升人员执法素质。开展执法论坛活动，县食安办组织全体执法人员开展执法论坛活动，通过“以案说法”、“点评纠错”“反思总结”三个环节，以案说法环节，每个股室都要从所办案件中，选取一个典型案例，在执法论坛中对办理案件过程进行讲解；点评纠错环节，各执法单位对该案进行点评，指出案件查办过程中的不足、坚持“鸡蛋里边挑骨头”，只找问题，提出进一步改正意见；反思总结，各单位对自身执法过程中存在的不足之处进行反思，形成统一规范的指导意见。同时，完善了日常学习考核制度，每月确定一个学习重点，月底进行考核，并将考核结果作为评优依据。二是提升农村协管员队伍协管能力。县食安办每年开展两次协管员集中培训，各乡镇每月都组织协管员学习监管知识，县食安办制定了《临漳县食品药品协管员考核制度》，每半年对各乡镇协管员进行一次考核，并作为是否续凭的重要依据。三是加大快检能力建设。为进一步强化我县食品检测能力，向省局申请配备了价值30余万的检验检测设备，同时县财政积极支持快检能力建设，购买了价值10万余元的检测试剂，有力的提升了监管的靶向性。
（三）强化日常监管执法。我县坚持日常监管和专项整治相结合，不断强化日常监管执法。一是在日常监管工作中，各监管部门每年制定日常监督检查工作计划，组织监管人员抓好落实，确保监督检查覆盖率达到100%。全年共检查食药生产经营单位4800余家次，排查各类食药安全隐患460余处，查获问题食品药品6000余公斤。二是狠抓专项整治。开展“五小食品”调查统计，上报“五小”食品经营单位2100余户；开展清理无证生产经营食品专项整治中，整改提升110余户；开展问题疫苗清查，对全县所有疫苗接种单位疫苗购进情况进行全面检查；开展农村食品安全“扫雷”行动，化解农村食品安全隐患；开展食品药品安全隐患排查行动，对发现的隐患逐一登记，按时整改。开展食品三小整治和校园及其周边食品安全整治，办理“三小”登记备案1200余户，清理规范小摊点130余户；截止目前，本年度各类专项整治中，共查扣问题食品6000余公斤；查扣问题医疗器械一台，价值200余万；和市食药监局及市县公安系统联合出击捣毁了一家腐竹生产加工窝点，刑事拘留3人，有效震慑了食品药品违法违规行为。三是强化抽检及不合格食品后处理。近年来，我县不断加大食品药品抽检力度，本年度抽检400批次，其中承担国家抽检任务240批次食用农产品，目前抽检工作正在按月推进，已开展食用农产品抽检190余批次，完成上报170余批次。建立了严格的不合格食品后处置制度，在承担的上级抽检任务中，发现不合格食品2批次，全部依法处置到位。四是推行量化分级管理。对食品药品生产经营企业逐一建立监管档案记录并及时更新数据，对高风险、信用等级低的企业，加大巡查的频次和力度，确保发现问题限时整改到位，问题隐患及时消除在萌芽状态。五是畅通举报渠道，延伸维权触角。强化监督举报平台建设，成立了12331食品药品投诉举报中心，建立了“临漳食事药闻”微信公众号和头条新闻好，“药安食美”推广安装率达全省平均水平，同时设立举报箱，公开监督电话，强化24小时应急值守；从2015年10月至今，全年共受理群众投诉举报32件，办结率100%。六是执行行政执法规范性新制度。建立并完善了案卷评查、行政执法与刑事司法衔接等制度，使行政执法有法可依、有章可循。为确保执法案件的内部审查落实到位，建立了行政案件内部讨论制度，每季度开展案卷评查，每月在局内部发布典型案例，提高了执法办案质量，目前未发生行政复议及行政应诉案件。
（四）严格落实企业责任。为推动食品药品经营单位树立第一责任人意识，严格落实主体责任，我县采取多项措施推企业主体责任落实工作。一是建立食品经营企业负责人月例会制度。每月召集大中型餐饮企业、食品生产企业、大中型超市等规模较大的食品生产经营单位负责人召开工作会，加强对食品药品企业法人、关键岗位人员、从业人员的教育培训，指导企业严格落实主体责任，完善各项自律制度，通报近期检查中遇到的典型问题，通过每月的例会制度，使企业法制意识、责任意识、诚信意识不断提升，真正把安全责任和职业道德融入到企业的日常管理和经营理念中。从去年10月至今，共开展集中培训12次，培训人员1600余人次，有效提升了企业的自律意识，有效推动了企业主体责任的落实。二是健全责任落实机制。将企业责任管理、进货查验、出厂检验、索证索票、产品追溯、培训教育等制度落实情况作为食品药品日常监管重要内容，明确检查项目。在全区食品药品生产经营企业中开展诚信体系建设，实行信用分级、量化分级的监管模式。对信用等级低、隐患大的单位重点检查，每年检查4次以上。并层层签订食品药品质量安全责任书、承诺书，推动企业有效落实主体责任。三是实施食品生产经营单位信息公示公开制度，在所有食品生产经营企业推行食品安全监管公示挂牌制度，公示牌标注企业基本情况、分级分类信息、法人信息、质量管理人信息、监管人员信息，让每一个消费者在消费过程中都能看到经营者主体、经营、监管等信息，以公开公示促进食品生产经营单位第一责任人意识提升。四是持续推进“名厨亮灶”工作，对大、中型餐饮服务单位，要求其在厨房设置监控设备或者玻璃幕墙，使用餐人员能够一眼看到厨房菜品加工情况，以公示促自律。五是加强诚信引导体系建设。完善“黑名单”管理制度，对列入“黑名单”的问题企业实施“诫勉约谈”，提醒告诫企业存在的风险隐患，限期整改达标。鼓励行业协会发挥积极作用，抑制不正当竞争，维护公共秩序，不断加强食品药品安全诚信引导体系建设。
（五）提升应急处置能力。一是加强食品药品应急知识培训。按照食品安全事故的事故报告、分级响应、启动预案、应急处置、事件调查、新闻发布、问题产品控制与终止响应等步骤编制应急管理手册，并组织开展应急能力培训，2015年12月和2016年6月组织全县协管员开展应急知识集中培训2次。二是成立应急领导机构。成立了临漳县食品药品监督管理局应急工作领导小组，明确各环节应急责任和处置方式方法。三是开展应急演练，于2016年10月14日组织开展一般性食品药品安全事故应急演练。达到了“熟悉预案、规范程序、锻炼队伍、增强配合、提高能力”的目的，提高了食品药品监管队伍应对突发事件的能力和水平。为保障人民群众身体健康和生命安全积累了实战经验，为健全完善我县应急体系奠定了坚实基础。
（六）促进产业健康发展。我县一贯重视食品药品产业的发展，认真落实国家、省、市食品产业发展政策，印发了《临漳县食品药品产业规模化、集约化发展的实施方案》，鼓励食品药品生产经营企业集中发展，将“新城工业园区”确定为食品加工产业园区，引导企业入驻园区；加大对食品、药品生产经营企业政策扶持力度，集中扶优扶强，发挥品牌等优势，打造行业龙头。目前，五粮液集团在我县设有生产基地，“永不分梨”酒业所生产的“梨酒”全国驰名，具有地方特色的“扒兔”“羊汤”生产加工形成了“临漳品牌”，美临食用油、平原和丰、润泽致民等食品企业发展趋势好、后劲足，食品药品生产加工已成为我县的支柱产业之一。
（七）构建社会共治格局。一是组织丰富多彩的宣传活动。积极组织开展“食品安全宣传周”、“安全用药月”、“食药安全进校园”“新食品安全法宣传”“三小条例宣传”等活动26次，将食品药品安全纳入全区中小学课堂教育。深入开展“六进”活动20余次，大力普及食药安全有关常识，努力做到家喻户晓。全年累加发放新《食品安全法》读本2万余册，宣传单6万余张，制作展牌600余幅，悬挂标语900余条，收到了良好的社会效果。并积极推介“药安食美”平台，鼓励社会监督，营造了和谐的社会氛围。二是设立专栏和专题栏目。在县政府信息公开平台，定期发布食药安全消费警示，在县报社开办食品药品安全专栏，全面有效引导公众正确认识和科学防范食品药品安全风险。积极参与县电视台举办的“行风936”活动，，鼓励食品药品从业者主动向社会公开承诺，接受社会监督。三是聘请社会监督员。聘请有责任心的老师和学生家长作为校园食品安全监督员，引导其参与社会监督，鼓励其举报不法行为，保障广大师生饮食安全。聘请人大代表、政协委员作为社会监督员，通过电话沟通、定期座谈等形式，反馈食品药品日常监管和开展各类专项整治的成效，收集意见和建议，改进和提升食品药品监管工作。
三、下步打算
通过一年的努力，我县食药安全工作取得了一些成绩，食药安全水平得到了明显提升，但与上级要求、群众期盼和实际工作需求还存在一定差距。食品药品安全一项民生工程、德政工程，做好食品药品安全是我们义不容辞的责任。下一步，我县将以此次食药安全县创建为契机，借鉴吸收其他创建县的好经验、好做法，进一步创新方式方法，全力推进食药安全工作再上新台阶。
（一）保持好、发展好创建成效。进一步完善食品药品安全综合协调、专项整治、风险监测、应急处置、责任追究等长效监管机制，对照创建工作要点，逐条逐项深化，把创建成效保持好、发展好，着力构建符合实际需求、科学合理、务实高效的食品药品监管体系。
（二）进一步推进检验检测能力建设。借助全省食品药品检验检测体系建设时机，积极向省、市食药监部门争取项目、资金支持，建设我县食品药品检验检测中心，为食品药抽样检测、突发事件处置提供技术支撑体系。同时，指导监督食品生产企业、大型超市、农贸市场等自建食品质量检测室，目前永不分梨酒业正在建设河北省酒类检测中心。
（三）持续开展食品安全专项整治。继续推进“食品三小”整治、隐患排查整治、农村食品整治等专项整治工作，尤其是要加大对“三小”食品的监督管理，进一步加强“三小食品”登记备案工作，通过不间断的整治，堵塞监管漏洞，提升监管水平，防范和化解食品安全区域性、系统性风险。
（四）严厉打击食品药品安全违法犯罪。始终保持高压态势，坚持“严”字当头，依法从严从重查处人民群众反映强烈的食品药品安全违法违规行为；加强行政执法与刑事司法衔接，完善涉嫌犯罪案件移送程序，提高办案效率。
（五）进一步加强宣传教育活动。在开展传统宣传教育等活动的基础上，立足自媒体，从微信公众号入手，进一步提升宣传成效；从更加贴近基层群众等方面入手，开展群众喜闻乐见、容易接受吸收的宣传教育活动；完善食品药品科普宣传常态化机制，不断提升群众食品药品安全意识，提升群众参与食品药品监管工作的积极性。