永年区食品药品安全区创建自评报告
永年区食品药品安全区创建自评报告
永年区人民政府
（2016年10月18日）
根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》（冀食安办〔2014年〕13号），我区对开展食品药品安全创建活动进行了全面自查，基本完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。
一、 主要做法
（一）加强组织领导。成立了以县（区）主要领导为组长,常务领导、食安委主任为副组长,有关部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，制发了永年县（区）食药安全创建实施方案，将食药安全监管和创建任务层层分解到单位、责任落实到部门，定期不定期调度创建工作开展，形成全民动员、齐抓共管、全县一盘棋、共创安全县的格局。并及时走出去请进来，注重学习第二批创成县经验，对标借鉴威县、大厂县做法，还根据实际情况，先后召开食品安全会议、食药安全县创建推进会议、创建攻坚推进会议，有力地促进了创建工作开展。
（二）落实经费保障。加大资金投入，建立对食药安全财政投入稳定增长机制，确保区财政每年对食药安全工作经费投入比上一年提高3%以上，将人员设备、监督执法、宣教培训等工作经费列入财政预算。先后筹建了县局食品检测检验中心和中原农副产品市场检测室，认真制定执行了食药安全质量检测计划，购买了相应的检测设备和试剂，并依托法定检测机构对重点食品进行检测。还落实了村级协管员待遇（每人每月补助240元），同时进一步整合执法资源，配强基层执法力量，购买了办公电脑、执法记录仪、执法车辆、对讲机等装备配备基层，较好地保证了创建工作开展。
（三）强化宣传培训。深入开展食品安全“八进”活动，认真组织国际消费者权益日、食品安全宣传周、药品宣传月活动，举办食品安全大讲堂，利用移动短信、微信公众号、微博、今日永年、电视台、广播等广泛进行创建宣传，在全县17个乡镇365个行政村建设食药安全知识宣传一条街，普遍设立、悬挂创建标语，同时加强监管人员、乡镇食安办工作人员、村街协管员培训，组织食药生产经营者食药安全知识培训，并出动宣传车在县城广场、车站、集市庙会巡回播出食品安全专题片，宣传食药安全知识和食药安全县创建成果，营造了同心携手创建食药安全县、共治共享食药安全的良好局面。
（四）强化行政指导。突出指导药械经营单位和食品生产企业、大型超市商场和食品批发户、大型餐饮服务单位，严格落实食药安全各项自律制度，并实行典型引路、示范带动，积极影响带动其他经营户集中悬挂食药安全信息公示牌，规范经营，恪守道德，完善健全进货查验、索证索票、进销货台帐，自觉排查消除安全隐患，坚决杜绝三无、假冒以及不合格食品药品上市，主动清理过期、变质食品药品，防止食品药品安全事故发生，特别指导药械和肉、奶、油、酒等重点产品的生产经营单位规范经营，实现全程可追溯，为消费者饮食健康撑起保护伞。对传统特色食品产业，实行技术、资金、场地帮扶，推进其规模化、集约化经营，提高食品安全保障水平。
（五）深化专项整治。实行公安食药大队与工商食药局稽查大队联合办公，并加强和农牧、教育、城管等部门协作，以种养殖、屠宰、食品生产加工、餐饮服务、流通消费为重点环节，结合清死角打窝点、农村食品安全扫雷行动、隐患大排查大整治、学校周边整治，全面加强市场巡查，突出整治食品小加工、小餐饮、小摊点，严格排查处置安全隐患，坚决取缔无证无照、超范围经营，严厉查处非法添加滥用、生产经营三无、过期、假冒食品药品和虚假欺诈等行为，形成了对食品药械违法高压打击态势。
（六）严格督导问效。将食药安全县创建纳入对乡镇、部门的考核内容，严格执行季度考核亮相和一票否决要求，定期不定期对包括网格化建设、食药安全监管和应急值守情况在内的食药安全创建情况进行监督检查，精准施策，查漏补缺，坚持问题导向，及时督促整改，并实行挂图作战、倒排工期、明确时限、责任到人、落实到位，对创建不作为、乱作为、玩忽职守、失职渎职造成严重后果或不良影响的，严肃实施责任追究。
二、创建成效
牢记履行食药安全职责主线意识，守住不发生食药安全事故底线思维，持之以恒，久久为功，以踏石留印、抓铁留痕的作风，全面强化食药安全监管，为创建省级食药安全区奠定了良好基础。我县食药安全创建做法多次受到上级部门的认可和省市局领导的好评，先后上百次被国家、省、市级媒体、网站报道，并在9月13日全省食药安全县创建推进会（南片区）上作了典型发言。总结一年来工作重点做了以下七方面：
（一）完善组织管理体系。一是建立了由县（区）政府统一负责、领导、组织、协调的食品安全委员会，下设食品安全委员会办公室(以下简称食安办)，全面负责日常工作；二是按照《永年县人民政府关于成立乡镇食安办的通知》，在全县17个乡镇均成立了相应的组织协调机构，并按照《永年县人民政府办公室关于印发永年县工商行政和食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，在全县按照经济区域设立了7个基层分局，依托机构改革，将整合后的75%以上人员充实到基层；三是根据《永年县食安委关于印发永年县食药安全网格化监管工作的实施方案的通知》，按照一村1名协管员要求，全县365个行政村选聘农村食品药品安全协管员365名，覆盖率达100%，构建起县、乡、村三级食品药品安全监管网络，实现了食药监管横向到边、纵向到底、无缝隙、无死角、全覆盖。
（二）加强监管能力建设。一是成立了县（区）食品药品快检中心，有效保障了区域食品药品安全快速检测体系正常运行。二是根据《县工商行政和食品药品监督管理局年度执法人员培训计划》和《县食安办年度协管员培训计划》，通过推磨学习、专家授课、组织大讲堂、以干代训等方式，对食药部门执法人员、乡镇食品安全监管员和村食药安全协管员进行总量40个小时知识培训。三是实行“网格化”监管模式。将全县所有市场主体按照地理位置固定相应的网格，明确监管网格内容和责任人，专人专组对片区食品药品企业实施监管，压缩机关人员，下沉监管重心，将力量投入到县、乡、村三级监管网格之中，形成“五定”(定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩)，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体的工作格局。四是设立食药安全三级网格监管微信群，方便各级网格人员将监管信息和问题及时反馈、上报，提高了监管效率，同时坚持每周六召开工作交流大会，还创新模式，开辟视频系统，为各级网格人员提供了业务交流平台。
（三）强化日常监管执法。一是突出重点，强化各环节整顿。强力组织清死角打窝点、食药安全隐患大排查大整治和汛期食药安全整治，认真开展农村食品清源、净流、扫雷、利剑等行动。源头环节从整顿农药、兽药等农业投入品市场入手，加强对农资商店、无公害蔬菜基地、生畜(禽)养殖场(户)的监管；生产环节集中整治小作坊，严厉打击制售不符合安全标准和无生产许可证非法生产加工食品等行为；流通环节全面清查食品生产经营主体资格，严肃查处无证无照行为，严厉打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品的行为；餐饮环节全面推进小餐饮整治规范，不断巩固和完善落实原料索证索票和溯源制度，并开展以学校、小型餐饮单位等为重点的监管整治。还切实加强屠宰市场监管，特别是灾后病死淹死畜禽肉整治，进一步落实无害化处理管理制度和监管措施，严厉打击私屠滥宰、销售病死淹死畜禽行为；开展保健食品专项行动，加强保健食品广告审查和日常监管，严厉查处违法保健品广告。开展药械整治监管，严厉查处违法违规经营（使用）药械行为。二是加强食药安全监管，有效控制安全风险。根据《永年县食品药品安全风险隐患排查整治制度》和《风险会商联席会议制度》，在全县范围内认真开展了食品药品安全隐患排查和风险研判工作，每季一次会商，制定防范措施，并按照职责分工将防范责任迅速落实到具体责任人，落实工作推进计划，扎实开展监督检查和隐患整改，做到早发现、早预防、早控制。积极做好元旦春节、两会、中高考、暑期、太极拳大会、中秋国庆等重点时段的食品安全保障。三是全面加强食药管理，推进诚信体系建设。坚持依法监管、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则，按照县局指导与分局监管、综合管理与行业监管、政策制约与舆论监督、政府监管与群众参与相结合方式，积极组织实施。四是建立健全案件联办协同、区域合作及行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对违法行为行政处罚和刑事追责力度。由县食安办制定的《食品药品安全跨部门、区域案件协查制度》和《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，进一步完善案件移送查处工作，实现了食品药品行政执法与刑事司法的无缝衔接，整合了执法办案资源，增强了打击食药违法行为的针对性、有效性。仅今年就先后查办食药违法案件402起，取缔无证无照138家，查扣销毁三无、过期、假冒、变质食品药品12.7吨，移交司法机关查处 43件。
（四）严格落实企业责任。一是强培训，教育食药经营主体落实责任。通过采取向企业负责人派发宣传资料，指导督促企业按照法律法规的要求建立健全本单位的食药安全管理制度，加强对食药企业的法律意识和质量意识的培训教育，提高辖区内食药企业对落实质量主体责任重要性和必要性的认识，引导企业自觉落实主体责任。截至目前，面向企业组织培训8次，开展对企业法人、质量负责人、检验人员及其他从业人员培训710余人次，培训内容涉及《食品安全法》、《药品法》、企业良好生产规范、食品添加剂相关法律法规和使用标准、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等，进一步增强企业质量安全主体责任意识和法制观念。二是严指导，促进食药经营主体落实责任。结合监督检查、日常巡查、食品规范示范经营创建，加强行政指导和示范带动，督促指导食药生产单位健全执行完善索证索票、进销货台账、不合格退市等制度，严格环节控制，守法自律、规范经营，并根据企业质量档案、监督抽查检验记录、日常监督检查记录、消费者投诉情况、产品质量电子监管等信息，实行信用等级分类监管。三是明职责，倡导食药经营主体落实责任。通过与辖区内食药生产经营单位签定了食药安全责任书和生产企业食药安全承诺书、实施监管信息公开公示(包括企业许可证照、质量承诺书、市场检查记录、量化分级及生产的产品品种、使用的食品添加剂情况)、餐饮单位“明厨亮灶”工程等，充分调动企业积极性，将企业“要我负责”变为“我要负责”，主动严把质量关，同时邀请人大代表、政协委员、新闻媒体参与监督检查，有力地强化了相关企业的主体责任意识。四是强治理，督促食药经营主体落实责任。加强和相关部门配合，密切协作，加大执法力度，构筑打击合力，认真开展各项专项执法，集中治理三小食品业态，依法严厉打击食品质量违法行为，对质量安全主体责任不落实、生产条件不完善、管理制度不健全、质量保证能力不到位而导致产品不合格甚至造成产品质量缺陷的，坚决依法查处，截止10月16日，全县已办理三小登记备案1406家（不含南沿村和小西堡两个乡镇），其中小作坊登记142家，小餐饮登记859家，小摊点备案405家，实现了对食品经营业态兜底式监控、规范化全覆盖监管。
（五）提升应急处置能力。一是县（区）政府制定了《食品安全事故应急预案》，工商食药局印发了应急手册《永年县食品药品安全事件防范应对规程》；二是县、乡、村、重点企业“四位一体”的食品药品安全应急管理体系基本建立，落实了应急联络员，应急网络覆盖面达100%；三是建立完善重大食品药品安全事故和突发事件报告机制。四是认真组织开展了应急演练。在2016年6月开展了IV级应急演练的同时，2016年10月承办了邯郸市IV级食品安全事故应急演练，组织市、县领导、各乡镇、食安委成员单位的分管领导、中小学及幼儿园负责人进行观摩。同时开展食品安全事故应急管理业务培训班，对各乡镇、县食安委各成员单位分管领导、食品生产经营企业和餐饮单位食品安全管理员进行培训，丰富了应急处置知识，提高了应急处置能力。五是县政府设立了新闻发言人，制定了《食品药品安全监管新闻发言人制度》，并积极依法发布食药安全重大信息，促进了食药安全事业发展，维护了良好的食药安全舆论环境。
（六）促进产业健康发展。积极贯彻落实国家、省、市食品医药产业发展政策，鼓励支持食品医药生产企业升级和技术改造，提高食品医药产业集约化、规模化和标准化水平。坚持科学规划、积极引导、优化资源、集约发展方针，积极推进北沿村粉皮、永年酥鱼、驴肉香肠、永年蔬菜、南贾格粉条等特色产业发展壮大，紧紧抓住孟德食品有限公司、广府食品有限公司、马连生食品有限公司、非傲食品有限公司、商务局饭店大楼食品有限公司、企美有限公司等，在资金、技术、场地等方面进行帮扶，实行改进工艺流程、增加聚集效应，进行规模化生产，提高食品安全保障能力。大力发展药品连锁经营，新康、兴康、仁泰、利通、贺氏九康、广汇等7家连锁企业零售药房由2015年的71家增加至75家，仅新康一诺医药连锁有限公司就发展到45家。
（七）构建社会共治格局。一是建立健全了“六员联防”制度。各乡镇进一步明确工作机构和责任人员，层层分解工作任务，认真履行监管职责，实现了包村干部、公安干警、食药安全协管员、人大代表、政协委员和食药安全社会监督员(志愿者)“六员联防”群防群控的新格局。二是县食安办印发了《食品药品有奖举报办法》，加强社会监督，鼓励公众举报食药领域违法犯罪行为。三是制定下发了《食品药品安全科普宣传活动实施方案》，扎实开展了“食品药品安全知识”进机关、市场、工地、企业、农村(社区)、学校、家庭等“八进”、食品安全宣传周、安全用药月和“三下乡”等宣传教育活动。四是根据《2016年食品安全宣传周活动实施方案》和《2016年“安全用药月”宣传活动实施方案》，在城乡繁华路段扎实开展了食品安全宣传周活动、安全用药月活动。五是进一步加强信息报道和新闻宣传，利用多种途径和渠道组织宣传食药安全监管工作、宣传食药安全区创建成效；六是创新服务方式，在推广“药安食美”社会共治平台的同时，开通药安食美微讯公众号，并分别组建食品生产、食品流通、餐饮单位微信群。七是把食药安全知识纳入中小学健康课和法制课程中。八是设立宣传广告牌、张贴宣传牌和悬挂创建条幅。截至目前，今年先后被最高人民检察院网、中国宗教网、中国工商报、河北日报、河北经济日报、省食药杂志、省食药外网、省工商外网、邯郸日报等国家、省、市以上网络、媒体等采用食品药品安全监管和创建稿件上百篇，仅宣传食品宣传周活动的媒体就有30多家；在永年电视台每周一次的食药安全知识专栏，刊发食品药品安全内容54期，今日永年刊登食药安全信息20多篇，全县沿街门店电子屏播发宣传创建滚动字幕300余条，进城高速路口竖立大型创建广告牌5个，学校开设食品药品安全课程1500余课时，17个乡镇365个村村村建设食药安全宣传一条街，主要街道悬挂创建宣传条幅320余条，散发宣传资料10万余份，印发食药安全创建致人民一封信14万张，散发食品药品安全知识“进机关、进学校、进农村、进社区、进企业”宣传画册8000本，食品超市商场、食杂店、药店、餐饮服务场所张贴宣传标语284块，发送手机短信2万余条，利用永年微博、微信发布消息2300余条,创建及食品药品安全知识宣传铺天盖地、四处开花，一个人人关心、人人支持、人人参与食品药品安全工作的良好氛围初步形成。
三、下步打算
长效机制的完善、日常监管的强化和新常态下食药安全工作探索，扎实推进了我区食药安全创建。我们将以此次省级食药安全区创建为契机，进一步采取措施，查漏补缺、巩固成果，加大执法力度，强化食药监管，确保全区群众饮食用药安全。具体要着力抓好以下工作：
（一）严格执法，推进食药安全监管法治化。坚持以“四个最严”和“四有两责”为引领，突出强化监管，确保“舌尖上的安全”。一是健全监管制度。进一步落实食药监管属地管理责任，健全食药监管职能部门和其他食药安全相关部门的协调联动机制，完善全程监管、质量保证、风险预警、企业自律、社会监督、应急处置、责任追究等工作制度，构建行政执法与刑事司法有效衔接工作机制，完善信息沟通、案件协商、联合执法等制度。二是强化专项整治。围绕人民群众反映强烈的食药安全问题，组织开展专项整治攻坚行动，依法对食药安全违法犯罪给予高限处罚。集中侦破一批食药违法犯罪案件，捣毁一批制售问题食品药品的“黑作坊”“黑市场”、“黑窝点”，斩断一批带有行业共性和“潜规则”性质的犯罪利益链，公开宣判一批典型犯罪案件，形成严惩重处食品药品安全违法犯罪行为的强大震慑力。三是抓实六个环节。通过对各环节相关规定进行梳理，制定出通俗易懂的操作规范和基本要求；进一步加强对农资市场、农产品生产加工基地、食品生产流通和餐饮消费企业、畜禽养殖和屠宰企业、食品添加剂生产和使用等重点区域、重点节点的检查执法，对发现的问题，依法顶格处罚；严格落实国家、省关于抽检工作要求，坚持抽检的随机性、科学性，确保抽检真实反映全区食药市场状况。
（二）严格守法，推进食药安全生产经营法治化。严格落实食药生产经营者的第一责任人责任，督促指导其加强内部管理，依法生产经营，推进食药生产经营规范化、法治化。一是推广量化分级管理制度。结合日常巡查监管，科学制定企业风险分类和分级评定标准，开展动态分类晋级创建活动，根据质量管理、诚信经营状况，对企业进行综合评价和量化分级，等级评定结果作为确定监管重点和方式的依据。二是完善联动奖惩机制。完善落实食药安全行政约谈、“黑名单”管理制度和相关配套制度，建立企业诚信体系，实现与发改、国土、金融等部门的信息共享，使企业“一处违法、处处受限、一处失信、处处受制”。加大对违规行为的曝光力度，探索实施严重违法企业负责人“终身禁入”制度，让违法经营者彻底失去市场、失去“翻盘”机会，以此引导经营者自觉守法经营。三是严格企业内部管理制度。落实食药生产经营企业进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录、从业人员健康管理等制度，配备企业专职或兼职食药安全管理员，落实食药从业人员培训考核办法，提高其风险防范和控制水平。四是坚持管扶并重，促进食药企业上档升级、规模发展。认真贯彻监管和服务相融合理念，突出专业乡村和特色产业，通过实施标准化管理，实现由粗放式、经验式管理向精细化、规范化管理转变，积极鼓励食药生产经营企业通过兼并、联合和资产重组等形式，整合其他连锁企业和单体食药门店，鼓励单体食药门店加盟连锁企业，实行“六统一”管理模式，要积极帮扶食品企业特别是小微企业和小作坊、小餐饮上档升级，走规模化、正规化、连锁化、公司化发展，不断提升县内食品产业层次和食品安全水平。
（三）严格普法，推进食药安全社会共治法治化。通过建立完善投诉举报制度，加强宣传教育培训，树立正反面典型，邀请人大代表、政协委员视察，聘请社会监督员等方式，建立食药监管统一战线，变几百双眼睛监管为全区近百万双眼睛监管，推进食药安全社会共治。一是宣传培训带动学法。通过开展一系列食药安全法律法规宣传活动，特别是举办好《食品安全法》《药品法》宣传、食品安全宣传周、药品安全宣传月等活动，引导全社会积极学法、主动学法。通过强化执法人员和经营者系列培训，提高执法人员依法监管能力，提升经营者懂法自律和守法经营水平。二是鼓励举报引导用法。充分利用新媒体、信息技术成果，进一步畅通举报渠道，完善举报平台，鼓励和便利消费者投诉举报，使消费者习惯并且能够用法律武器维护自身合法利益。三是社会监督倡导护法。完善食药安全社会监督员聘任制度，探索建立行业协会，建立广泛的食药安全监督统一战线，营造人人关心食药安全、人人监督食药安全、人人维护食药安全的良好氛围，使全区百万人民共同维护法律权威、共同守护“舌尖上的安全”。