武安市食品药品安全县创建自评报告
武安市食品药品安全县创建自评报告
武安市人民政府
（2016年10月17日）
根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》（冀食安办〔2014年〕13号），武安市对开展食品药品安全县创建活动进行了全面自查，完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。
一、主要做法
（一）加强组织领导。先后制定并印发了《关于进一步推进河北省食品药品安全县创建工作的通知》、《关于进一步做好食品药品安全县创建工作的通知》和《关于做好迎接食品药品安全县创建综合评价工作的通知》，明确创建要求、主要任务、时间步骤、保障措施，细化分解创建指标到各乡镇及相关职能部门。成立了以政府主管市长任组长、政府办副主任和食安办主任任副组长、相关部门和各乡镇主要负责人为成员的创建工作领导小组，并于2015年12月4日召开了创建工作动员会议，创建工作在全市迅速启动。工作开展以来，政府常务会先后2次对食药安全工作进行调度，解决难点问题，主管市长就食品药品安全网格化建设、“三小”备案等重点工作多次到乡镇调研，指导工作，有力推动了创建工作顺利开展。
（二）落实经费保障。市财政将食品药品监管、人员设备、抽样检验等工作经费纳入财政预算，2015年农牧、食药监预算及追加资金合计:5650.34万元，2016年农牧、食药监预算及追加资金合计:5923.68万元，并保持投入持续增长，全面保障食药监管工作的顺利进行。
（三）深入宣传发动。通过部门政务信息公开平台、“微信”平台，武安市电视台、新武安报“食药安全，我们在行动”专栏和出租车电子屏等平台，第一时间将创建工作的进展和成效传达至全市各个角落。同时，在人口聚集区、商业繁华区大型电子屏循环播放食药安全公益广告，开展大型集中宣传活动，引导群众广泛参与，营造浓厚的创建氛围。要求食品药品生产经营、餐饮服务企业积极响应创建要求，通过悬挂条幅、更新标语等方式展示了争创的决心和信心，凝聚空前强大的创建合力。
（四）强化督导问责。市政府食安办对各成员单位承担的安全县创建工作任务完成情况进行了不间断督导调度，严查工作不力、进度迟缓等问题，，并将食品药品安全工作和食品药品安全县创建工作列入对乡镇和部门年终考核的内容，为创建工作的扎实有效开展奠定了坚实的基础。
二、创建成效
（一）完善组织管理体系。将食品药品安全工作列入国民经济和社会发展“十三五”规划，多年来做为重要内容列入政府工作报告，制定了16年度工作要点，市政府与各乡镇政府（街道办）、成员部门签订食品药品安全责任书，全面压死监管责任。按照食药监管改革方案要求，组建了工商行政和食品药品监督管理局，完善“三定方案”，设立食品药品安全监管派出机构，配备食品药品监管的人员队伍、执法装备符合要求，适应监管需要。对市食安委组成部门和人员进行了及时调整，每季度召开风险会商联席会议，通报研判风险隐患，提出应对办法，完善了《武安市食品药品安全工作督导评价办法（试行）》、《联合执法工作机制》、《食品药品安全事故查处机制》、《食药安全风险隐患排查制度》、《食药安全信息发布制度》、《问题食品后处理制度》、《食药安全责任追究制度》等工作机制，重新修订进行了职责分工，明确了各部门监管职责，划分新兴“业态”监管责任，建立了权威、高效的综合监管协调体系。从去年11月份开始，在全市全面推进食品药品网格化监管体系建设，分别于12月4日、4月7日先后召开两次全市食品安全工作会议，对此项工作进行安排部署，并印发了《武安市食品药品安全网格化监管工作实施方案的通知》和《武安市食品药品安全网格化监管工作制度（试行）》。截至目前，全市23个乡镇都成立了食品安全办公室，在502个行政村设立食药安全工作站，市工商和食药监局、农牧局、公安局等职能部门都已抽调精干力量充实乡镇网格，乡镇网格人员全部配置完成，实现了人员到岗，制度上墙，构建了“六员”联防格局，县、乡、村三位一体的食品药品安全监管体系，实现了横向到边、纵向到底的全方位监管。
（二）加强监管能力建设。一是坚持星期五集中学习制度，学习涉食药法律法规、深入分析典型案例、交流一线执法工作经验，使业务学习“常态化”，并选派食品药品业务骨干参加省、市举办的业务培训，快速提升监管队伍综合素质。二是组织全市食品药品协管员培训。2016年6月23日、24日举办了两期全市食品药品协管员食品药品安全知识培训班，进一步贯彻《食品安全法》、《药品管理法》、《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》等法律法规，切实强化了食品药品安全网格化监管体系和监管能力建设，全力保障人民群众身体健康和生命安全。三是充分发挥网格化监管作用，实现了“日常巡查”快捷化，“留痕监管”常态化，“动态反馈”及时化，监管效能得到大幅提升。四是加强经费投入，购置执法记录仪、照相摄像机等执法设备，为增强日常监管提供了保障。五是整合检测资源，成立了武安市食品药品检验检测中心，主要负责全市食品的质量检验、复验和委托检验工作，指导辖区内食品生产企业、经营企业等单位检验部门的业务工作；开展食品检验及质量等有关的科研工作；综合上报和反馈食品质量信息等。检验室总面积350m2,其中恒温室面积达250m2，全通透式洁净实验室设计。目前实验室运转正常，并按要求配置专业人员进行检验检测，检验经费得到保障，强化了检验检测能力建设。现检验业务覆盖全市13个县、市（区），2015年向社会出具具有证据作用的检验检测报告 979份，与上年度同比上浮10.8% ，其中，监督检验报告 780 份，与上年度同比上浮3.8% ，委托检验报告 199份，与上年度同比上浮50.7% 。同时，通过利用快检设备，达到现场定性速测指标标准，提供了有效的技术支撑，为提高监管“靶向性”打下了坚实基础。
（三）强化日常监管执法。我市以完善监管计划措施为基础，以实施分级量化、分类监管为手段，以专项整治为切入点，以典型案例为突破，实现“严格依法行政、科学文明执法”的目标，有效防范了食品药品安全事故的发生。一是日常检查管理科学。各监管部门每年制定日常监督检查工作计划，组织监管人员抓好落实，确保监督检查覆盖率达到100%。二是深化专项整治。开展食品生产企业标签专项检查，实施监督抽验，把好“源头关”。开展“五小”统计工作，推进食品生产小作坊小餐饮小摊点备案管理和专项整治。开展农村食品安全综合治理、农村食品安全“扫雷”行动、“清死角、打窝点”、大隐患大排查、校园周边食品安全整治等行动。开展五一、中秋国庆期间食品安全专项检查，加强学校（托幼机构）食堂、建筑工地食堂、农家乐、“小饭桌”、鲜奶吧等新业态的监管。扎实推进药品经营企业GSP认证，开展GSP跟踪专项检查，杜绝认证后的反弹和滑坡。以城乡结合部、城中村、农村等监管薄弱区域为重点，打击销售使用假劣药械等违法行为。截止目前，共出执法人员11000人次，出动执法车辆2500余辆，检查各类食品药品生产经营单位7420家，发协查函3份，立案339起，没收“三无”、过期食品235.3公斤，查获假药“硫酸氢氯吡格雷片（波立维）70余盒。三是隐患排查效果明显。建立并严格执行风险隐患定期排查研判和台账管理制度，组织各乡镇、各监管部门每季度至少开展一次隐患排查，召开一次分析研判会议，对排查出的隐患和问题，严格按照时限组织“回头看”，确保整改到位，不再反弹。四是加大抽检力度。截止10月1日，食品抽检完成省抽47批次，市抽29批次，食用农产品187批次，县抽447批次，快检311批次；完成药品抽检37批。五是联合执法能力加强。组织食药监管单位与公安部门，建立健全了联合执法办案、案件联办协同、行政执法与刑事司法衔接等工作机制，加大对违法行为行政处罚和刑事追责力度。截止目前，市食药安保大队查处各类涉食药案件11起，刑事拘留15人、逮捕5人、取保候审9人、抓逃4人。配合行政部门捣毁窝点40个。六是推行量化分级管理。对食品药品生产经营企业逐一建立监管档案记录并及时更新数据，对高风险、信用等级低的企业，加大巡查的频次和力度，确保发现问题限时整改到位，问题隐患及时消除在萌芽状态。七是畅通举报渠道。强化监督举报平台建设，设立举报箱，公开监督电话，强化24小时应急值守，截止目前共受理市局转来的投诉举报24件，群众投诉举报6件，办结率100%。八是执行行政执法规范性新制度。制定并实施《行政执法全过程记录制度》、《行政执法案卷评查制度》、《食药安全行政执法与刑事司法衔接办法》等多项规章制度，使行政执法有法可依、有章可循。同时，为预防或减少行政执法错案的发生，制定了《行政执法过错责任追究办法》，有效杜绝了不作为、乱作为和玩忽职守等现象的发生。为确保执法案件的内部审查落实到位，开展案卷评查、自查，并及时公开了食品药品行政处罚案件信息，提高了执法办案质量，目前未发生行政复议及行政应诉案件。
（四）严格落实企业责任。一是健全责任落实机制。将企业责任管理、进货查验、出厂检验、索证索票、产品追溯、培训教育等制度落实情况作为食品药品日常监管重要内容，明确检查项目。辖区内药品生产经营企业均按时完成新修订的GMP、GSP认证工作，药品生产企业建立药品质量授权人制度。食品生产经营企业配备食品安全管理人员，并在全市食品药品生产经营企业中开展诚信体系建设，实行信用分级、量化分级的监管模式。对信用等级低、隐患大的单位重点检查，每年检查4次以上。并层层签订食品药品质量安全责任书、承诺书，推动企业有效落实主体责任。二是完善教育培训机制。通过举办培训班、座谈会、印发食品药品安全手册等形式，加强对食品药品企业法人、关键岗位人员、从业人员的教育培训，使企业不断增强法制意识、责任意识、诚信意识，真正把安全责任和职业道德融入到企业的日常管理和经营理念中。截止目前共开展集中培训7次，培训人员800余人次，有效提升了企业的自律意识。三是建立跟踪督导机制。通过日常检查、专项整治和药品生产、经营企业认证后追踪检查等方式，对各企业落实管理制度、规程、标准、要求等日常管理情况进行监督检查，对检查中发现的隐患，下达责令整改通知书，实施动态跟踪、闭环管理，确保将隐患消除在萌芽状态。
（五）提升应急处置能力。制定年度应急培训计划，开展应急培训。7月5日，市政府食安办、食品药品监督管理局、教育局主办，在市白鹤小学组织开展了一次食品安全事故应急演练，各乡镇主管领导、13个食安委成员单位主管领导和主管科长及学校食堂负责人、有关部门执法人员等200余人进行了现场观摩。达到了“熟悉预案、规范程序、锻炼队伍、增强配合、提高能力”的目的，进一步提高了食品药品监管队伍应对突发事件的能力和水平，为保障人民群众身体健康和生命安全积累了实战经验，为健全完善我市应急体系奠定了坚实基础。
（六）促进产业健康发展。认真落实国家、省、市食品产业发展政策，加大对企业的帮扶指导力度，鼓励支持企业进行升级和扩大规模，康健、西岭湖、全和圣等本地药品连锁企业迅速壮大，药品经营门店连锁覆盖率达90%。坚持“监管与服务并重，安全与发展共赢”的工作理念，多次深入武安市诚至商贸有限公司、广汇医药有限公司等食品药品生产经营企业现场指导，帮助企业规范生产流程，帮助企业设计建设厂房、仓库、检验室，广汇医药有限公司新建营业大楼，经营范围覆盖周边县、市（区），提升了企业市场竞争力。
（七）构建社会共治格局。一是聘请社会监督员。聘请人大代表、政协委员作为社会监督员，通过电话沟通、定期座谈等形式，反馈食品药品日常监管和开展各类专项整治的成效，收集意见和建议，改进和提升食品药品监管工作。二是组织食品安全宣传周启动仪式。6月13日上午，在武安广场举行了全市食品安全宣传周活动启动仪式，在宣传咨询活动现场，共设立了固定咨询台15个，宣传展板52块，出动流动宣传车10辆，发放宣传材料4万余份，接受现场咨询300余人次。宣传周期间，市电视台播放食品安全公益广告和游动字幕宣传标语2周；市报社刊登市领导访谈文章，并设置食品安全在行动专栏；市政府食安办群发食品安全短信2万条。三是组织开展食品安全知识竞赛，8月30日，在新武安报刊登“安康杯”食品安全知识竞赛试题，截止竞赛结束日，收到有效答题卡13000余份。四是组织开展“安全用药月”、“食药安全进校园”等科普活动20余次，将食品药品安全纳入全市中小学课堂教育。深入开展“六进”活动20余次，全年累加发放《食品药品安全知识120问》读本3000余册，宣传单60000余张，悬挂标语2000余条，制发宣传单60000余张，大力普及食药安全有关常识，努力做到家喻户晓。并积极推介“药安食美”平台，鼓励社会监督，营造了和谐的社会氛围。五是设立专栏和专题栏目。在部门网站设立食药安全专栏，定期发布食药安全消费警示，全面有效引导公众正确认识和科学防范食品药品安全风险。在市电视台播放游动字幕，宣传食药监管相关内容。在新武安报设置“食药安全，我们在行动”专栏，刊登食品药品安全专项整治、监管信息等内容，大大提高了群众对食品安全的关注率和参与率。
三、下步打算
下一步，我们将认真总结创建过程中好的经验和做法，建章立制，形成长效机制，全面提升食品药品监管工作整体水平。同时，结合我市的优势和特色，探索创新工作举措，打造新的工作亮点。（一）进一步加强监管队伍建设，树立好学之风，学业务、学法规、学技巧，学用结合，在实践中长能力，进一步突出问题导向，严格依法行政，严肃执法纪律，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法违规行为。（二）进步一加大食品药品抽样检测和隐患排查监力度，努力把问题消灭在萌芽状态；进一步建立完善案情会商研判、联合执法办案等机制，确保违法犯罪法律责任追究到位。（三）进一步拓宽宣传渠道，创新宣传方式，营造良好的舆论环境和社会环境，促进全市食品药品监管工作迈上新台阶，切实保障群众饮食用药安全。